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*本文為《半月談》2024年第22期內(nèi)容

社區(qū)工作者是黨的路線方針政策在社區(qū)的直接執(zhí)行者，是社區(qū)治理和服務(wù)的骨干力量。今年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各地按照每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的標(biāo)準(zhǔn)配備。

半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，一些地方為達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)，紛紛提高社區(qū)工作者招募力度。與此同時(shí)，社區(qū)工作者仍面臨工作頭緒繁雜、薪資待遇不高、群眾理解不足等問(wèn)題，或致職業(yè)懈怠甚至離職。此種形勢(shì)下，如何打造“硬核”社區(qū)工作者隊(duì)伍?

擠不進(jìn)去，留不下來(lái)

“我們今年以來(lái)招錄了350名社區(qū)工作者，計(jì)劃年底前再招錄60名。”西部某省區(qū)黨委社會(huì)工作部一名工作人員告訴半月談?dòng)浾撸?dāng)?shù)啬壳耙雅鋫浣?000名社區(qū)工作者，還缺額1800余名，為完成每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的配備標(biāo)準(zhǔn)，他們將進(jìn)一步擴(kuò)大招錄名額。

在中部某省，2023年底每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者達(dá)到13.7人。該省吸納專(zhuān)職網(wǎng)格員、高校畢業(yè)生、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才等進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍，計(jì)劃2025年底前完成配備任務(wù)。

除了招募熱，相關(guān)職業(yè)資格和社區(qū)招聘考試也在升溫。半月談?dòng)浾吡私獾剑?024年度全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格考試報(bào)名人數(shù)達(dá)188.9萬(wàn)人，較2023年增長(zhǎng)26%，創(chuàng)歷史新高。長(zhǎng)三角地區(qū)一名社區(qū)黨委書(shū)記對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，該社區(qū)今年招聘社區(qū)工作者的報(bào)錄比超過(guò)了100比1，報(bào)考人員學(xué)歷越來(lái)越高，錄取分?jǐn)?shù)比前幾年漲了十幾分。

“我們上次招了一名社區(qū)工作者，結(jié)果沒(méi)干多久就離職了。”中部某縣一名社區(qū)黨委副書(shū)記說(shuō)，社區(qū)工作者隊(duì)伍并不穩(wěn)定，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“一邊在招人，一邊有人離職”的情況。西部某省份提供的一份數(shù)據(jù)顯示，自2021年社區(qū)換屆以來(lái)，當(dāng)?shù)赜?195名社區(qū)工作者辭職，占社區(qū)工作者總數(shù)17%。

一些年輕人將社區(qū)工作當(dāng)作考公、考編的“跳板”。“我發(fā)現(xiàn)，有不少人上崗后都捧著書(shū)在備考，而那些真正想留在社區(qū)干的人，往往又被這些高分、高學(xué)歷的考生卡住了、刷掉了，反而進(jìn)不來(lái)，這樣造成社區(qū)工作人員流動(dòng)性極大，大大制約了社區(qū)工作發(fā)展。”東部地區(qū)一名社區(qū)負(fù)責(zé)人員表示，盡管前幾年區(qū)政府組織的社區(qū)工作人員招考的招錄比也能達(dá)到驚人的幾百比一，甚至還有研究生進(jìn)入社區(qū)基層工作，但實(shí)際上，大部分錄取人員都沉不下去、留不下來(lái)。

社區(qū)工作奔頭不足

“小馬拉大車(chē)”是很多社區(qū)工作者的真實(shí)寫(xiě)照。一些社區(qū)工作者表示，社區(qū)工作本就頭緒繁雜，有的黨政機(jī)關(guān)將自身權(quán)責(zé)工作事務(wù)“甩給”基層，以屬地管理為由隨意要求村居對(duì)口掛牌、重復(fù)要求村居填報(bào)數(shù)據(jù)等，有的將社區(qū)工作者當(dāng)成本單位職工“使喚”，還有的直接將社區(qū)工作者借調(diào)到本單位。社區(qū)工作者疲于應(yīng)付，無(wú)法專(zhuān)注于本職工作，逐漸失去對(duì)社區(qū)工作的熱情。

東部一名社區(qū)負(fù)責(zé)人員介紹，目前該社區(qū)實(shí)行AB崗工作制度，每位社區(qū)工作人員都有“行政+網(wǎng)格”工作雙崗，工作量非常大。該社區(qū)一個(gè)僅有4名工作人員的部門(mén)，就要對(duì)接落實(shí)區(qū)政府十幾個(gè)部門(mén)的行政工作，同時(shí)每位工作人員還要負(fù)責(zé)300至400戶居民的網(wǎng)格工作，排查、調(diào)解、宣傳等工作千頭萬(wàn)緒。不少工作人員上崗前“信心滿滿”，沒(méi)干幾個(gè)月就覺(jué)得太累，選擇離職。

半月談?dòng)浾吡私獾?，社區(qū)工作者業(yè)務(wù)涵蓋面廣、工作壓力大，面臨薪資待遇低、晉升渠道窄等問(wèn)題，且常得不到群眾與社會(huì)理解，導(dǎo)致他們易產(chǎn)生職業(yè)懈怠或離職心理。單純擴(kuò)招恐難以維系隊(duì)伍穩(wěn)定性，也難以充分激發(fā)社區(qū)工作服務(wù)群眾、造福群眾的潛力。

多名社區(qū)工作者告訴半月談?dòng)浾?，他們的平均月薪僅有三四千元，除去日常生活開(kāi)支后存不下錢(qián);而且晉升渠道較窄，除了進(jìn)社區(qū)“兩委”沒(méi)有太多發(fā)展路徑，很多人工作多年之后抱著“奔頭不足”的感慨選擇離職。

長(zhǎng)三角地區(qū)一名社區(qū)工作者表示：“薪酬低是社區(qū)工作者的常態(tài)，那些工作時(shí)間不長(zhǎng)的社區(qū)工作人員每月到手工資僅2000多元，資格老的才拿到3000多元。”

此外，由于身份和編制限制，社區(qū)工作者的職業(yè)“天花板”很低。“普通社區(qū)工作者總覺(jué)得一眼就望到頭了，不論怎么努力，也不可能擔(dān)任社區(qū)‘一把手’。一些人干到班子成員以后，就會(huì)有放松心態(tài)。”上述社區(qū)工作者說(shuō)。

“有的群眾并不知道我們是干什么的，對(duì)工作配合程度不高。”受訪社區(qū)工作者表示，他們都有過(guò)不少次上門(mén)走訪被群眾拒之門(mén)外的經(jīng)歷;有時(shí)候?qū)堑蓝逊烹s物等安全隱患進(jìn)行排查時(shí)，還被指責(zé)為“凈給別人找麻煩”;社區(qū)組織鄰里交流、科普教育等活動(dòng)時(shí)，還需靠發(fā)小禮品將群眾“請(qǐng)過(guò)來(lái)”。

讓社區(qū)工作者進(jìn)得優(yōu)、留得住

受訪人士認(rèn)為，要打造“硬核”社區(qū)工作者隊(duì)伍，在嚴(yán)把選聘“入口關(guān)”的同時(shí)，應(yīng)健全人才培養(yǎng)、激勵(lì)保障以及減負(fù)增能等工作制度，讓社區(qū)工作者進(jìn)得優(yōu)、留得住，也有奔頭。

一名民政部門(mén)干部認(rèn)為，打造一支素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍關(guān)乎基層治理成效，建議健全分級(jí)培訓(xùn)工作機(jī)制，推選并推廣“社區(qū)工作法”典型案例，加強(qiáng)社區(qū)工作者在群眾工作、組織動(dòng)員、依法辦事等方面的能力訓(xùn)練。

強(qiáng)化激勵(lì)保障，給甜頭、添奔頭。半月談?dòng)浾吡私獾?，為激?lì)社區(qū)工作者發(fā)展，多地將推行社區(qū)工作者崗位分級(jí)制度，同時(shí)建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度，此外，每年拿出一定數(shù)量的崗位，面向優(yōu)秀社區(qū)正副職招錄(聘)事業(yè)單位工作人員。

華東地區(qū)一名社區(qū)負(fù)責(zé)人建議，社區(qū)工作考核機(jī)制需要更“接地氣”，在社區(qū)工作人員招考、晉升等環(huán)節(jié)中，注重對(duì)實(shí)際工作能力和基層工作經(jīng)驗(yàn)等的考察，讓真正適合在社區(qū)工作的人留下來(lái)、有干勁。

原標(biāo)題《社區(qū)為何這邊招人、那邊離職》

半月談 潘峰 何曦悅 楊穩(wěn)璽