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新中國成立75年來，我國教師教育制度不斷發(fā)展完善，扎根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教師教育理論和實踐不斷彰顯，中國特色教師教育話語體系不斷增強。新時代新征程，需持續(xù)關(guān)注并不斷完善以教師供需關(guān)系為核心，以需求預(yù)測為導(dǎo)向，聚焦教師培養(yǎng)體系、質(zhì)量標準體系和政策保障體系，健全回應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求的中國特色教師教育體系

強國必先強教，強教必先強師。新中國成立以來，黨和國家高度重視教師在教育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建了具有中國特色的教師教育體系。當前，站在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興的歷史節(jié)點，總結(jié)新中國75年來教師教育制度建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗，對進一步完善中國特色教師教育體系，推動教育強國建設(shè)具有重要意義。

中國特色教師教育體系初步形成階段

新中國成立后探索師范教育自主發(fā)展之路

新中國成立之初，百廢待興。面對5.4億人口中有近80%是文盲、小學(xué)實際入學(xué)率不到20%、高等教育在校生僅11.7萬人的現(xiàn)實，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視教育事業(yè)，堅決改造舊中國教育制度，向工農(nóng)敞開教育之門，大力發(fā)展社會主義教育事業(yè)。

教師是立教之本、興教之源。1951年8月27日—9月11日，教育部召開第一次全國師范教育會議，確定了高等師范學(xué)校調(diào)整、設(shè)置的原則。1952年7月16日，教育部發(fā)布《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定(草案)》和《師范學(xué)校暫行規(guī)程(草案)》，規(guī)定了師范學(xué)校任務(wù)等內(nèi)容。1953年12月11日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進和發(fā)展高等師范教育的指示》。基于此，我國建立起了師范學(xué)校、師范專科學(xué)校、師范學(xué)院或師范大學(xué)三級師范教育體系，師范教育基本架構(gòu)得以形成。

面對新的情況，黨和國家及時調(diào)整師范教育政策。1961年10月25日—11月12日，教育部召開第二次全國師范教育會議，總結(jié)了新中國成立以來師范教育領(lǐng)域正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，重新明確了師范教育的任務(wù)、重要性和地位，并對各級各類師范學(xué)校的培養(yǎng)目標、教學(xué)計劃擬定了若干原則和規(guī)定。會后，教育部組織修訂了各專業(yè)教學(xué)計劃。這次修訂的高等師范學(xué)校教學(xué)計劃，對重建以教學(xué)為中心的師范學(xué)校教學(xué)秩序起到了積極作用。

上述舉措構(gòu)建起中國特色教師教育制度的基本框架，并為后續(xù)改革和創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

中國特色教師教育體系發(fā)展階段

改革開放后適應(yīng)教育改革需求凸顯法制化特色

黨的十一屆三中全會以來，黨和國家的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。這一時期，教育事業(yè)堅持“三個面向”，科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略等重大部署陸續(xù)實施。在服務(wù)國家戰(zhàn)略過程中，教師教育發(fā)展呈現(xiàn)如下特征：

一是由師范教育過渡到教師教育。1980年6月13日—28日，第四次全國師范教育工作會議總結(jié)了30年師范教育工作經(jīng)驗，明確了師范教育在教育事業(yè)中的重要地位，指出要建立一個健全的師范教育體系。2001年5月29日，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，“完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系”，“教師教育”這一概念首次出現(xiàn)在國家教育政策文本中。從師范教育到教師教育轉(zhuǎn)型，不僅意味著教師教育理念和體系的變化，也意味著教師教育進入政策、學(xué)術(shù)和實踐話語。2006年始，“特崗計劃”、“免費師范生”計劃和“國培計劃”等先后實施，教師教育逐步走向深化。

二是教師教育法制化舉措凸顯。1993年10月31日，《中華人民共和國教師法》頒布，國家首次以法律形式對教師的權(quán)利和義務(wù)、資格和任用、培養(yǎng)和培訓(xùn)等作出明確規(guī)定。1995年3月18日，第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》，是教師教育工作開展的根本法。同年12月12日發(fā)布的《教師資格條例》和2000年9月23日發(fā)布的《〈教師資格條例〉實施辦法》等配套文件，標志著我國教師教育制度的運行有了更為健全的法律保障。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》發(fā)布，要求加強教師隊伍建設(shè)。這些重要文件對教師教育的目標和任務(wù)等作出了具體規(guī)定，有效推動了教師教育法制化進程。

三是教師教育結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。隨著中小學(xué)教師隊伍建設(shè)由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)三級師范教育體系已不能滿足高素質(zhì)教師隊伍的需要，教師教育結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。1999年1月13日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，指出加強和改革師范教育，提高新師資的培養(yǎng)質(zhì)量，實力較強的高校要在新師資培養(yǎng)及教師培訓(xùn)中作出貢獻。同年6月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，指出“調(diào)整師范學(xué)校的層次和布局，鼓勵綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作”，拉開了教師教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和模式改革的序幕。中等師范院校數(shù)量和招生規(guī)模逐步壓縮，部分轉(zhuǎn)為教師進修學(xué)校或升格為師范專科學(xué)校，高等師范教育結(jié)構(gòu)不斷完善，傳統(tǒng)三級師范教育體系向?qū)？啤⒈究啤⒀芯可鷮哟蔚男氯墡煼督逃w系轉(zhuǎn)變。2012年8月20日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，指出“構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學(xué)參與、開放靈活的中小學(xué)教師教育體系”。

中國特色教師教育體系完善階段

在新時代教育強國建設(shè)中呈現(xiàn)旺盛活力

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教師隊伍建設(shè)，堅持把教師隊伍建設(shè)作為建設(shè)教育強國最重要的基礎(chǔ)工作。《研究生教育學(xué)科專業(yè)簡介及其學(xué)位基本要求(試行版)》將教師教育學(xué)確立為教育學(xué)二級學(xué)科。當前，我國建成了以200多所師范院校為主體、近600所非師范院校參與的教師教育體系，打造了一支具有1891.78萬人的教師隊伍。我國教師教育進入了高質(zhì)量發(fā)展時期，中國特色教師教育體系呈現(xiàn)出更為旺盛的活力。

第一，教師教育作為教育強國建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐功能凸顯。黨的十八大以來，隨著國家對教育投入的不斷加大，教師教育在教育強國建設(shè)中的功能日益凸顯。2018年1月20日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，指出“大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力”。同年2月11日，教育部等五部門發(fā)布《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》，為我國教師教育的長期可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

同時，黨和國家高度重視西部邊遠地區(qū)、民族地區(qū)和鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，在穩(wěn)定和擴大規(guī)模、提高待遇水平、加強培養(yǎng)培訓(xùn)等方面采取了一系列政策舉措。2015年6月1日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》，2020年7月31日教育部等六部門發(fā)布的《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》，今年5月28日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《教育部直屬師范大學(xué)本研銜接師范生公費教育實施辦法》，等等，系列政策文件為鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)提供了堅實支撐，推動了東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)間教師資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

第二，教師教育標準化建設(shè)日益完善。教師教育標準化建設(shè)是引導(dǎo)我國教師教育進入國際教育領(lǐng)域的重要保障。繼《教師教育課程標準(試行)》、《幼兒園教師專業(yè)標準(試行)》、《小學(xué)教師專業(yè)標準(試行)》和《中學(xué)教師專業(yè)標準(試行)》之后，新時代以來，教師教育的標準化建設(shè)進一步推進。教育部2013年8月15日發(fā)布《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》，2017年10月26日發(fā)布《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認證實施辦法(暫行)》，2018年發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標準》，等等，基本形成了由各學(xué)科各學(xué)段教師專業(yè)標準、教師培訓(xùn)課程標準、教師培養(yǎng)機構(gòu)質(zhì)量評估標準組成的教師專業(yè)標準體系，中國特色教師教育體系形成新局面，并向世界水平邁進。

第三，教師教育體系走向開放協(xié)同聯(lián)動。加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，需要一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍作為強有力支撐，新三級師范教育體系已不能滿足新時代對高素質(zhì)專業(yè)化教師的需要，多元主體參與教師教育已成為時代要求。2022年4月2日，教育部等八部門發(fā)布《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》。2023年7月25日，教育部發(fā)布《關(guān)于實施國家優(yōu)秀中小學(xué)教師培養(yǎng)計劃的意見》。這意味著我國逐步構(gòu)建起以師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的現(xiàn)代教師教育體系。為整體提升師范院校和師范專業(yè)辦學(xué)水平，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量，強化地方師范院校建設(shè)，2022年2月9日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于實施師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃的通知》，指出協(xié)調(diào)高水平師范大學(xué)以組團形式，支持中西部欠發(fā)達地區(qū)薄弱師范院校建設(shè)，更好地服務(wù)欠發(fā)達地區(qū)高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)。為提高教師培養(yǎng)層次，增加高素質(zhì)教師供給，《教育部直屬師范大學(xué)本研銜接師范生公費教育實施辦法》規(guī)定，在教育部直屬師范大學(xué)面向師范專業(yè)學(xué)生實行本科和研究生階段一體設(shè)計、分段考核、有機銜接的培養(yǎng)管理制度。該辦法銜接師范生公費教育，增加了高層次、高素質(zhì)教師供給。

第四，學(xué)科教師教育制度建設(shè)邁出了堅實步伐。2022年5月19日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強小學(xué)科學(xué)教師培養(yǎng)的通知》，就我國小學(xué)科學(xué)教師的培養(yǎng)提出了要求。《關(guān)于實施國家優(yōu)秀中小學(xué)教師培養(yǎng)計劃的意見》支持以“雙一流”建設(shè)高校為代表的高水平高校參與教師教育，為中小學(xué)培養(yǎng)理工科教師。今年8月6日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于弘揚教育家精神加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的意見》明確指出，“提高教師學(xué)科能力和學(xué)科素養(yǎng)”，強調(diào)“將學(xué)科能力和學(xué)科素養(yǎng)作為教師教書育人的基礎(chǔ)，貫穿教師發(fā)展全過程”。隨著學(xué)科教師教育在教師隊伍建設(shè)中不斷受到關(guān)注，我國學(xué)科教師教育制度建設(shè)不斷深入，有力推動我國學(xué)科教師整體素質(zhì)提升。

新中國成立75年來，我國教師教育制度不斷發(fā)展完善，扎根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教師教育理論和實踐不斷彰顯，中國特色教師教育話語體系不斷增強。新時代新征程，為更好地應(yīng)對局勢之變、人口之變、技術(shù)之變對教師教育的考驗，更好地促進高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)，還需持續(xù)關(guān)注并不斷完善以教師供需關(guān)系為核心，以需求預(yù)測為導(dǎo)向，聚焦教師培養(yǎng)體系、質(zhì)量標準體系和政策保障體系，健全回應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求的中國特色教師教育體系。

(朱旭東系教育部普通高校人文社會科學(xué)重點研究基地北京師范大學(xué)教師教育研究中心主任，李秀云單位系伊犁師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)

作者：朱旭東 李秀云

《中國教育報》2024年10月24日 第06版