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黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是國家區(qū)域重大戰(zhàn)略之一，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)標(biāo)新形勢(shì)新要求，京津冀應(yīng)以建設(shè)科創(chuàng)走廊作為抓手，強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)融合的廣度、深度和效能，提升協(xié)同創(chuàng)新能級(jí)，努力建成中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

建設(shè)京津冀科創(chuàng)走廊意義重大

經(jīng)過十年實(shí)踐，京津冀協(xié)同發(fā)展在交通一體化、生態(tài)環(huán)境共治、醫(yī)療服務(wù)共享等方面取得顯著成效。然而，京津冀協(xié)同創(chuàng)新仍面臨諸多挑戰(zhàn)，第二個(gè)十年，京津冀協(xié)同發(fā)展的重心要從“破藩籬”轉(zhuǎn)到“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”“優(yōu)生態(tài)”“謀共享”上，而建設(shè)科創(chuàng)走廊是提升京津冀協(xié)同創(chuàng)新能級(jí)的重要抓手。

一是建設(shè)科創(chuàng)走廊，有助于釋放京津冀高端科研資源潛能。京津冀是我國科教資源最富集的區(qū)域之一，但絕大多數(shù)高端資源集中在北京。自協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，京津冀推動(dòng)創(chuàng)新要素流動(dòng)，共建創(chuàng)新平臺(tái)、科技園區(qū)，增強(qiáng)創(chuàng)新主體間的交流與合作。近10年來，北京流向津冀技術(shù)合同成交額從2013年的71.2億元增長至2023年的748.7億元。然而，橫向比較顯示，2023年北京流向津冀技術(shù)合同成交額占全部成交額的比例僅為8.77%，且北京流向河北的技術(shù)合同存在“三多三少”特點(diǎn)，即小額合同多、大額合同少，城建環(huán)保類合同多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類合同少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類合同多、高新產(chǎn)業(yè)類合同少。建設(shè)科創(chuàng)走廊的意義在于以“廊道”為空間骨架，進(jìn)一步延伸協(xié)同聯(lián)動(dòng)范圍，整合區(qū)域資源，優(yōu)化空間布局，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化落地津冀的規(guī)模和質(zhì)量，將科教勢(shì)能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能。

二是建設(shè)科創(chuàng)走廊，有助于搭建京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同和多鏈融合的空間紐帶。過去京津冀發(fā)展采取“中心—外圍”洋蔥圈模式，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)技術(shù)供需對(duì)接難、產(chǎn)業(yè)協(xié)同難、創(chuàng)新融合不緊、城市發(fā)展落差大。中國式現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同模式要轉(zhuǎn)向“蛛網(wǎng)擴(kuò)散”模式，即實(shí)時(shí)輻射鏈接、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，實(shí)現(xiàn)集聚與擴(kuò)散的平衡。建設(shè)科創(chuàng)走廊的意義在于從產(chǎn)業(yè)協(xié)同和多鏈融合入手，綜合考量京津冀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特色和結(jié)構(gòu)差異，串聯(lián)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做到空間延伸、融合協(xié)同，提高各城市創(chuàng)新參與度，增強(qiáng)科技與產(chǎn)業(yè)的融合深度，持續(xù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實(shí)京津冀的內(nèi)生增長動(dòng)能。

三是建設(shè)科創(chuàng)走廊，有利于推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)落地。2023年京津冀三省市人大常委會(huì)共同通過《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》,提出了“協(xié)力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地、引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源”的目標(biāo)，制定了重點(diǎn)任務(wù),而“串點(diǎn)成線”“串線成網(wǎng)”的工作抓手不明確。建設(shè)科創(chuàng)走廊的意義在于“綱舉目張、執(zhí)本末從”，以此為綱提升科技與產(chǎn)業(yè)融合效能，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的協(xié)同效果，確保京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)落地。科創(chuàng)走廊以“廊道”為空間布局，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、高端化水平，能從根本上解決京津冀產(chǎn)業(yè)主體不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足問題，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的基本架構(gòu)，筑牢京津冀成為國家高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源的根基。

三方面入手推進(jìn)科創(chuàng)走廊搭建

科創(chuàng)走廊建設(shè)要系統(tǒng)布局區(qū)域內(nèi)科技資源和產(chǎn)業(yè)資源，釋放創(chuàng)新要素活力及創(chuàng)新主體協(xié)同合力，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同鏈接創(chuàng)新資源與科技型企業(yè)，以城市協(xié)作鏈接中心城市、節(jié)點(diǎn)城市和小城市，提高科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的能力，提升京津冀協(xié)同創(chuàng)新能級(jí)。

一是科創(chuàng)走廊建設(shè)要以新思路系統(tǒng)謀劃。要站在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的高度全面系統(tǒng)謀劃科創(chuàng)走廊，綜合考慮京津冀產(chǎn)業(yè)的根植性、關(guān)聯(lián)的緊密度、科研的協(xié)同性、資源的互補(bǔ)性，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，做到“領(lǐng)域聚焦、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城市協(xié)作”。在微觀層面，科創(chuàng)走廊要形成“鏈主企業(yè)+鏈條企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系;在中觀層面，科創(chuàng)走廊要形成“城市聯(lián)通+創(chuàng)新互動(dòng)+深度協(xié)同”的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)京津冀共生、共創(chuàng)、共享發(fā)展;在宏觀層面，科創(chuàng)走廊要成為國家高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎。

二是科創(chuàng)走廊建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為本，內(nèi)嵌若干產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)帶。產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展的根本。科創(chuàng)走廊要以“大走廊”“大產(chǎn)業(yè)”為統(tǒng)領(lǐng)謀劃，內(nèi)嵌若干區(qū)域特色鮮明、上下游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)帶。產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)帶從目標(biāo)明確、關(guān)聯(lián)緊密的細(xì)分小產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域切入。科創(chuàng)走廊建設(shè)初期以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的園區(qū)合作帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮北京在數(shù)字信息、新能源、新材料等方面的優(yōu)勢(shì)，天津在化工、裝備制造、海洋等方面的優(yōu)勢(shì);河北在制造業(yè)、能源、化工等方面的特色，逐步建立起以促進(jìn)鋼鐵、化工、建材產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主的新材料產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)帶，以激發(fā)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)為主的新能源裝備、機(jī)器人、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)帶，以加快未來產(chǎn)業(yè)布局為主的氫能、網(wǎng)絡(luò)安全、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)帶。建設(shè)科創(chuàng)走廊要以跨地協(xié)同政策機(jī)制為保障，有效貫通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、人才鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同延伸和上下游產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合。

三是科創(chuàng)走廊建設(shè)要激發(fā)更多城市的樞紐功能和節(jié)點(diǎn)功能。一方面，科創(chuàng)走廊建設(shè)要緩解北京“國際—全國—區(qū)域—本地”多重任務(wù)的平衡難題，提升天津的樞紐功能。從建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群布局考慮，充分發(fā)揮天津科教資源富集和制造業(yè)基礎(chǔ)好的雙優(yōu)勢(shì)，提升天津?yàn)I海新區(qū)、南開科技園、武清產(chǎn)業(yè)園等的影響力，帶動(dòng)京津冀新能源汽車、應(yīng)急裝備、儀器儀表、專用設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，壯大一批有競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)。另一方面，提升北京昌平、豐臺(tái)、亦莊，天津?qū)氎妗⒛细鄣葏^(qū)級(jí)城市的節(jié)點(diǎn)功能，將產(chǎn)業(yè)協(xié)同節(jié)點(diǎn)擴(kuò)展到冀中、冀南、冀東等地城市，布局更多技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科研基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)概念驗(yàn)證、小試中試、產(chǎn)業(yè)孵化，營造京津冀各城市共生、共創(chuàng)、共享的協(xié)同發(fā)展生態(tài)。

(作者冉美麗系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，劉冬梅系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記、研究員)