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多措并舉完善國家科研機構資助機制
國家科研機構是國家戰略科技力量的重要組成部分，是發揮新型舉國體制優勢的重要載體。新時期，國家科研機構肩負著承擔戰略性基礎研究、攻克核心關鍵技術的基礎科學問題等使命。
資助機制是保障國家科研機構戰略科技力量作用有效發揮的重要機制，也是提升國家科研機構投入效能的突破口和落腳點。1985年科技體制改革以來，我國對國家科研機構形成了“穩定+競爭”的資助機制，有效激發了國家科研機構的活力。
然而，面對當前復雜多變的國際局勢，全面推進強國建設、民族復興偉業等中心任務，以及2035年建成科技強國的戰略目標，我國國家科研機構的資助機制仍存在資金投入渠道多、碎片化，機構層面資金內部配置自主權有限，資金投入效能評價機制尚不健全等問題，需進一步完善。
現有資助機制面臨的突出問題
投入機制、內部配置機制以及投入效果的評價機制是國家科研機構資助機制的重要組成部分。投入效能的提升要以高效的投入機制、合理的內部配置機制以及有效的投入評價機制為保障。從上述關鍵環節來看，當前我國國家科研機構的資助機制存在如下問題。
一是現有投入機制難以支撐國家科研機構聚焦特定問題建制化攻關的需求。我國國家科研機構的經費主要來自于穩定支持的機構運行經費與競爭性項目經費。從當前實際來看，穩定的機構運行經費主要用于機構基本的水電氣暖等基本運行開銷并支付部分人員工資，而開展科研活動所需經費大多來自多渠道獲取的競爭性項目經費。這樣的投入機制難以促使國家科研機構充分發揮其建制化科研的組織優勢。雖然，中國科學院知識創新工程、中國農業科學院科技創新工程等專項研究經費有效緩解了國家科研機構競爭性項目經費不穩定等問題，但上述機制尚未轉化為長效機制，難以從根本上解決國家科研機構投入機制的問題。
二是內部人員經費的配置中科研人員存在自籌薪酬壓力，導致難以潛心追求長期科研目標。三元工資制是我國國家科研機構人員薪酬機制的主體，由基本工資、崗位工資和績效工資三部分構成。其中，基本工資和部分崗位工資由穩定支持的機構運行經費支付。總體來看，穩定支持的機構運行經費支付的工資水平較低，在薪酬總量中的占比有限。績效工資作為三元工資中的主體部分，則需科研人員自籌。為了獲取績效工資，出現了科研人員過多承擔競爭性經費項目、承擔與所處機構使命定位不相匹配的項目等問題。雖然中國科學院等國家科研機構通過特聘研究崗位等方式保障了部分科研人員的薪酬，減輕了科研人員自籌績效工資的壓力。但是總體來看，國家科研機構科研人員仍存在自籌薪酬壓力，導致科研人員難以潛心追求長期科研目標。
三是尚未建立有效的資金投入效果評價機制。國家科研機構資金投入效果的評價是國家科研機構落實黨中央國務院全面實施預算績效管理要求的重要舉措。然而，由于條塊分割的管理路徑依賴問題，當前國家科研機構的預算績效評價大都局限于財務視角下的績效評價，尚未能與機構的使命定位、績效目標、戰略規劃、科研組織等有機結合。現有綜合打分制的評價方法難以回答國家科研機構資金投入效能的問題。
關鍵環節入手提升投入效能
新時期，為了更好地發揮新型舉國體制的優勢，使國家科研機構戰略科技力量充分發揮作用，可以從投入機制、人員薪酬配置機制以及投入效果評價機制等環節入手，完善資助機制，提升投入效能。
一是構建與國家科研機構建制化組織機制相協調的投入機制。簡化投入渠道，借鑒國際上指向性競爭等投入機制的經驗，將一部分目前需要競爭獲取的項目經費以直接委托的方式撥付給具備研究條件和能力的國家科研機構，以提升機構穩定支持經費的占比。穩定支持經費占比的提升可有效發揮國家科研機構經費配置的主觀能動性，為建制化科研的組織打牢資金基礎，為進一步解決國家科研機構內部經費配置問題、評價機制問題提供條件。
二是構建有助于科研人員安心致研的薪酬與激勵機制。針對國家科研機構人員薪酬的主體部分績效工資主要來自項目間接費用、績效獎勵的問題，可借助科研院所薪酬制度改革試點的契機，拓寬績效工資的補償渠道，提升基本工資與崗位工資在薪酬總量中的占比。
三是構建以預算績效評價為抓手的國家科研機構投入效能評價體系。針對當前國家科研機構預算績效評價實踐中重復開展對“事”的績效評價，缺乏對投入效率和投入效果的評價等問題，要切實落實全面實施預算績效管理的改革要求，基于科技預算績效評價的3E理論，構建整合現有各類科技評價結果，構建以投入效率評價和效果評價為重點的、新的預算績效評價體系，以回答國家科研機構投入效能問題。
(作者系中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員)
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