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《公平競爭審查條例》公布 8月1日起施行起草政策措施，不得含有限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)等內(nèi)容

2024-06-14 14:00:05 來源：證券時(shí)報(bào) 分享

6月13日，國務(wù)院公布《公平競爭審查條例》(以下簡稱《條例》)，從公平競爭審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等方面做出27項(xiàng)安排，將于2024年8月1日起施行。《條例》明確，起草政策措施，不得含有限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)等內(nèi)容。市場監(jiān)督管理部門組織對(duì)有關(guān)政策措施開展抽查，對(duì)違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。受訪專家認(rèn)為，《條例》有助于增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和合理性，減少政策對(duì)市場競爭的潛在干擾。

《條例》明確公平競爭審查的范圍。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查。

《條例》規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)。國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國公平競爭審查工作。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作。縣級(jí)以上地方人民政府建立健全公平競爭審查工作機(jī)制，市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競爭審查制度。

《條例》明確了公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)。起草政策措施，不得含有限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)、不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。政策措施具有或者可能具有排除、限制競爭效果，但符合維護(hù)國家安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益等規(guī)定情形，且沒有對(duì)公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺(tái)。

在公平競爭審查機(jī)制方面，《條例》明確，擬由部門出臺(tái)的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，由本級(jí)人民政府市場監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽取社會(huì)公眾意見。

此外，《條例》還指出，市場監(jiān)督管理部門組織對(duì)有關(guān)政策措施開展抽查，對(duì)違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。對(duì)違反本條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)。國務(wù)院定期對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府公平競爭審查工作情況開展督查。起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)督促仍未整改的，可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

北京社科院副研究員王鵬接受記者采訪時(shí)指出，《條例》的出臺(tái)有助于增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和合理性，減少政策對(duì)市場競爭的潛在干擾。同時(shí)，通過公平競爭審查，政府能夠更全面地了解市場動(dòng)態(tài)，制定出更符合市場規(guī)律的政策。未來，還需要根據(jù)市場變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保審查機(jī)制始終能夠適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場需求。

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