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2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌。至今，全國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量達到21個。根據(jù)商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布的《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告(2023)》，2022年21個自貿(mào)試驗區(qū)合計進出口總額為7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%;實際利用外資超過2200億元，占全國的18.1%。10年來，自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為穩(wěn)定對外貿(mào)易的發(fā)展之錨與動力之源。

10年來，自貿(mào)試驗區(qū)通過政府主動作為和市場競爭機制的結(jié)合，在貿(mào)易投資便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要的促進作用。截至2022年底，21個自貿(mào)試驗區(qū)共推出改革舉措累計3400多項。

【資料圖】

貿(mào)易便利化是自貿(mào)試驗區(qū)的重點推動方向。以無紙化報關(guān)，跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)整合流轉(zhuǎn)和國際貿(mào)易單一窗口等方式減少企業(yè)報關(guān)成本，提高貨物清關(guān)效率，為我國對外貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式優(yōu)化創(chuàng)造了更好條件。伴隨貿(mào)易成本下降，內(nèi)陸省份產(chǎn)業(yè)與資源稟賦優(yōu)勢得以更充分、有效的發(fā)揮，對外貿(mào)易快速增長。自貿(mào)試驗區(qū)的貿(mào)易便利化實踐為中國在WTO的《貿(mào)易便利化協(xié)定》談判中提供了寶貴經(jīng)驗，為全球?qū)ν赓Q(mào)易的治理模式創(chuàng)新發(fā)展提供了重要支持。

投資便利化是自貿(mào)試驗區(qū)的另一重點推動方向。自貿(mào)試驗區(qū)的外資準(zhǔn)入負面清單加準(zhǔn)入前國民待遇試點不僅支持和推動了中國外商投資管理模式的轉(zhuǎn)變，為持續(xù)擴大開放提供了機制性保障，而且指導(dǎo)和支持了中國對外經(jīng)貿(mào)協(xié)定的談判目標(biāo)與方式，越來越多中國參與的自由貿(mào)易協(xié)定在投資領(lǐng)域采用了負面清單的承諾方式。自貿(mào)試驗區(qū)的證照分離則是解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的制度創(chuàng)新，增強了企業(yè)的自主性，為外資在各行業(yè)各領(lǐng)域提供了公平的環(huán)境，更充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。

金融等服務(wù)領(lǐng)域開放是自貿(mào)試驗區(qū)的重點試驗領(lǐng)域。中國在服務(wù)業(yè)上擁有資源和市場條件，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。為促進服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)將降低服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入壁壘作為重點。包括自由貿(mào)易賬戶在內(nèi)的制度創(chuàng)新為人民幣國際化積累了經(jīng)驗，外商負面清單中服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域限制的持續(xù)減少，為有效促進國內(nèi)競爭提供了支持。生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、交通運輸、金融等服務(wù)企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群并提升全球競爭力和影響力。

值得注意的是，自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展并不僅局限于少數(shù)地區(qū)。作為創(chuàng)新發(fā)展的試驗田，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗是自貿(mào)試驗區(qū)自設(shè)立之初就有的明確要求。10年來，自貿(mào)試驗區(qū)在規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的眾多制度創(chuàng)新成果在國家層面被復(fù)制推廣，有效促進了制度型開放，加速政府職能轉(zhuǎn)變，更充分釋放了改革紅利。

2023年是實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的開局之年，自貿(mào)試驗區(qū)要如何進一步提升發(fā)展水平，繼續(xù)揚帆遠航?

提升對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則能力。高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則將進一步釋放經(jīng)濟發(fā)展的活力，同時也可能帶來更大挑戰(zhàn)。伴隨中國在全球價值鏈上位置的提升，國際經(jīng)貿(mào)活動對管理制度和經(jīng)營環(huán)境提出了更高要求。中國正在申請加入《全面和進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，自貿(mào)試驗區(qū)具有更好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件，可以率先探索高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的實踐，為高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接積累經(jīng)驗。

提升市場準(zhǔn)入水平。自貿(mào)試驗區(qū)的外資準(zhǔn)入負面清單比全國范圍的負面清單更短，其開放領(lǐng)域的先行先試和壓力測試成為持續(xù)擴大開放的重要準(zhǔn)備。基于各地要素特點的差異化開放將更廣泛提升市場準(zhǔn)入水平的路徑和方式，進一步提升自貿(mào)試驗區(qū)在地區(qū)甚至全國范圍內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)節(jié)點的地位。人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展加快了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的進程，通過自貿(mào)試驗區(qū)形成的市場、人才、資金和技術(shù)優(yōu)勢將為中國在全球競爭中搶占發(fā)展先機創(chuàng)造更好條件。

提升改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新。為開放提供保障的改革措施需要多部門協(xié)同，自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展為這種協(xié)同創(chuàng)造了條件，也提出了更高要求。要實現(xiàn)高質(zhì)量的對外開放，不僅需要為經(jīng)營主體提供更多的自主決策空間，更需要為產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和升級創(chuàng)造必要的條件、提供更為有效的支持。數(shù)據(jù)作為越來越重要的要素資源，不僅總量快速擴大，流動性也在顯著增強。通過自貿(mào)試驗區(qū)為數(shù)據(jù)流動管理創(chuàng)造良好條件，降低數(shù)據(jù)流動的成本、風(fēng)險，保護數(shù)據(jù)隱私，并從實踐中積累經(jīng)驗。

下一個10年，機遇與挑戰(zhàn)并存，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性因素顯著增加，自貿(mào)試驗區(qū)需要以堅定的開放姿態(tài)和切實的創(chuàng)新行動為市場注入更為充分的確定性。引領(lǐng)高水平對外開放，自貿(mào)試驗區(qū)有望發(fā)揮更為積極和重要的作用，釋放市場潛力，探索更可持續(xù)的多元創(chuàng)新發(fā)展路徑。