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多項舉措系全國首創 廣東立法為科技創新“賦能”
8月6日，廣東省人大常委會公布《廣東省科技創新條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》在地方乃至全國立法層面提出了多項首創性制度，比如，《條例》首次提出支持高校建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制，首次明確設立省基礎與應用基礎研究基金及基金管理機構職責，首次明確科技成果使用權可作價投資孵化科技型企業等。
《條例》共11章94條，圍繞“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”的全過程創新鏈謀篇布局。廣東省人大常委會法工委副主任陳永康介紹，為補上科技創新短板，《條例》強調以“硬措施”強化基礎研究“硬投入”，打造科技創新“硬實力”。《條例》要求，健全符合基礎研究規律的長周期評價制度，并強化對基礎研究人才的穩定支持。同時，允許在基礎研究方面具有突出優勢的高校、科研機構，自主選題、自行組織、自主使用經費開展科學研究。
在加大財政投入方面，《條例》將“省級財政科技專項資金投入基礎研究的比例不低于三分之一”的基礎研究投入政策上升為地方性法規。中山大學物理學院教授王猛表示，《條例》將基礎研究、技術創新、成果轉化三者并重，并明確基礎研究投入在省級財政科技專項資金占比不低于三分之一。“這一點難能可貴，體現了廣東鼓勵原始創新的底氣和責任擔當。”
廣東省科技廳副廳長吳世文透露，廣東省管理的科創基金總額達2.5萬億元，引導銀行機構精準支持科技創新，科技信貸余額超2.3萬億元、規模居全國首位。《條例》用了整整一章的篇幅闡述“科技金融”，從天使投資、創業投資、私募股權二級市場基金，到知識產權質押融資、上市融資、跨境投融資，用立法的形式，建立起一整套覆蓋科技創新全鏈條和科技型企業全生命周期的整個科技創新投融資體系，保障科技創新的“源頭活水”。
值得關注的是，《條例》明確基礎與應用基礎研究基金、科技人才工程中，支持青年科技人員兩個“不低于60%”的資助比例，對女性科技人員申報年齡放寬不少于兩周歲。廣東省教育廳二級巡視員吳艷玲表示，接下來要進一步優化高校科技人才遴選機制，特別支持青年科技人才在國家重大科技任務中“挑大梁”“當主角”。
陳永康坦言，廣東省雖然在科研投入、專利申請量、高新技術企業數量等方面持續領跑全國，但科技成果轉化仍然存在著轉化流程繁瑣、轉化周期過長、科研人員轉化動力不足、市場對接不暢等“堵點”問題，“不能轉”“不愿轉”“不敢轉”的情況依然存在。
對此，《條例》在全國范圍內的地方立法中，首次構建了高校院所職務科技成果轉化全過程自主管理的法律框架，提出在事先約定收益的前提下，高校、科研機構可以賦予科技成果完成人職務科技成果所有權或者長期使用權，等等。
“這套‘組合拳’將有效調動廣大科技人員的積極性，有力推動廣東省實施‘有組織成果轉化’。”在廣東省科學院黨委書記廖兵看來，《條例》中的“建立健全科技創新容錯機制”，將有效解決科研團隊后顧之憂，也會讓更多國有創業投資機構發力“投早”“投小”“投硬科技”，加速初創期科技型企業成長。
作為黨的二十屆三中全會后全國首個將科技與金融結合設為專章的省級地方性法規，《條例》創新性地提出了設立長周期創投基金、發展耐心資本、拓寬基金退出渠道等一系列新舉措。
“《條例》通過地方立法的方式，將廣東行之有效的改革舉措予以固化，有利于進一步優化創新環境。”中國科學院科技戰略咨詢研究院科技戰略所所長肖尤丹說，制度紅利值得期待。
據悉，《條例》將于今年10月1日起施行。
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