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突然遭遇火災、車禍等意外，生活一下子陷入困難，這種情況怎么辦?湖南將加大對這類人群的救助力度。

湖南“十四五”民政事業發展規劃要求，對遭遇突發性、緊迫性、災難性等困難陷入生活困境家庭或個人，加強應急性、過渡性基本生活保障。

本報綜合9月13日，省民政廳網站公布了《湖南省“十四五”民政事業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，對完善急難社會救助做出了新的要求，包括加強應急性、過渡性基本生活保障，逐步取消戶籍地、居住地申請限制等。

根據《規劃》，到2025年，湖南要建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的社會救助制度體系。

什么是“急難社會救助”呢?此前省民政廳、省財政廳發布的《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》，對救助對象范圍和類別進行了細化明確：根據困難情形，臨時救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。

其中，急難型救助對象主要包括以下人群：因意外事件(火災、交通事故等突發意外事件)導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人;因家庭成員突發重大疾病(包括白血病、惡性腫瘤等9種醫療救助重特大疾病)導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人;因遭遇當地縣級人民政府民政部門認定的其他突發性特殊困難，導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。

此次公布的《規劃》要求，強化急難社會救助功能，對遭遇突發性、緊迫性、災難性等困難陷入生活困境家庭或個人，加強應急性、過渡性基本生活保障。完善臨時救助制度，規范鄉鎮(街道)臨時救助備用金使用管理。健全主動發現、快速響應、個案會商“救急難”工作機制，優化臨時救助程序，實行急難型臨時救助和支出型臨時救助分類審核審批。加強急難型救助，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發生地直接實施救助。

完善生活無著的流浪乞討人員救助管理制度，探索建立源頭治理和回歸穩固機制，構建省、市、縣、鄉、村五級救助服務網絡，積極為離家在外的臨時遇困人員提供救助。加強救助管理機構設施建設，規范救助管理機構和托養機構管理，為受助對象提供臨時食宿、疾病救治、協助返回、尋親服務等救助，做好長期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實社會保障政策。

加強街面巡查和綜合治理，健全流浪乞討人員轉介處置機制，減少不文明流浪乞討現象。推動將困難群眾急難救助納入突發公共事件相關應急預案，明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序，加強應急期困難群眾的基本生活保障。

其他要點

加強對易返貧致貧人口動態監測

《規劃》要求，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，有效銜接鄉村振興。加強對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口的動態監測，做到早發現、早救助、早幫扶。

根據《規劃》，湖南將對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，符合低保條件的全部納入最低生活保障范圍，符合特困供養條件的全部納入特困人員救助供養范圍;對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病等導致基本生活困難的家庭或個人給予急難社會救助。強化多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，健全常態化救助幫扶，協同開展基本生活、醫療、教育、住房、產業、就業等長效救助幫扶，做到精準識別、應救盡救、應幫盡幫。

建立特殊困難老人定期探訪制度

《規劃》提出，實施特困供養服務機構改造提升工程，落實運轉保障經費、工作人員配備等政策，提高持續發展能力。加強特困人員集中供養，根據特困供養人員養老需求，精準制定供養計劃，通過入住公辦機構、購買民辦機構服務、家庭托養等方式，確保生活不能自理和有集中供養意愿的特困人員全部集中供養。建立輪候入住制度，優先為經濟困難失能失智、計劃生育特殊困難家庭等老年人提供無償或低償托養服務。建立特殊困難老人定期探訪制度和農村留守老人關愛服務制度，實現特殊困難老年人探訪率

100%。

此外，《規劃》還要求，推動擴大長期護理保險試點范圍，健全完善老年人福利補貼制度，做好長期護理保險與各項補貼政策整合銜接，探索常住老年人口同等享受戶籍老年人福利政策。開展老年人能力綜合評估、養老機構等級評定，加強評估評定結果運用。推進養老機構、公共交通、環境設施和困難老年人家庭適老化改造。

建立困境兒童分類保障制度

《規劃》提出，建立孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障標準動態增長機制，落實孤兒和事實無人撫養兒童醫療、康復、教育、住房及成年后就業等優惠政策，完善社會散居孤兒、家庭寄養兒童、事實無人撫養兒童家庭走訪、家庭培訓、監護評估和監護保護制度。探索開展事實無人撫養兒童助醫助學。建立困境兒童分類保障制度，規范信息臺賬管理，實現一人一檔、動態管理，積極做好因突發事件影響造成監護缺失兒童及困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。

《規劃》要求，優化兒童福利機構布局和功能，加快市州兒童福利機構優化提質，集中養育轄區內由民政部門長期監護兒童，實現養育、醫療、教育、康復和社會工作一體化發展，培育一批高質量發展示范單位。推進兒童福利機構與康復機構、醫療機構、特教機構合作，組織開展孤殘兒童護理員職業技能培訓，提高機構專業化服務水平。鼓勵有條件的兒童福利機構向社會殘疾兒童拓展服務。指導縣級兒童福利機構轉型成為服務農村留守兒童、社會散居孤兒和困境兒童的兒童福利指導中心或未成年人救助保護中心。

組織開展婚姻登記頒證競賽

《規劃》提出，落實《民法典》關于離婚冷靜期政策要求，開展婚姻登記機關標準化建設和等級評定，加強婚姻登記信息化建設，在實現婚姻登記“全省通辦”基礎上，穩步實現“跨省通辦”。建立健全婚介監管機制，持續開展婚姻登記亂收費、搭車收費、變相收費專項整治。加強婚姻家庭服務，提高婚姻家庭輔導質量，探索開展婚前教育培訓。大力推進婚俗改革，倡導和推廣傳統婚禮、集體婚禮、紀念婚禮，組織開展婚姻登記頒證競賽，指導婚姻登記場所設置婚俗文化墻或婚俗文化廊，支持紅色勝地、風景名勝區等地建設婚俗文化主題公園，宣傳推廣一批具有濃郁地方特色、文化氛圍的頒證服務品牌，弘揚優秀湖湘婚俗文化。

在積極服務殘疾人事業發展方面，《規劃》提出，貫徹落實《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，健全完善殘疾人基本福利制度，組織開展各類公益助殘項目，探索開展貧困重度殘疾人集中照護，在全省逐步建成以居家(鄰里)照護為基礎、社區日間照料為依托、機構集中照護為補充的貧困重度殘疾人照護服務體系。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態調整機制，加強補貼對象常態化精準認定，全面實現殘疾人“兩項補貼”跨省通辦，指導有條件的市州、縣市區不斷豐富補貼內容、創新補貼形式，不斷增強殘疾人獲得感和幸福感。完善精神衛生福利制度，指導每個市州建成1所精神衛生福利機構，指導80%以上的縣市區開展精神障礙社區康復服務，加快建成以家庭為基礎、機構為支撐的精神障礙社區康復服務體系。積極參與推動殘疾人無障礙設施改造標準化建設和項目實施，逐步推進兒童福利院、殘疾人福利院、精神康復醫院等托底性公共服務機構無障礙設施改造，為廣大殘疾人便捷生活創造友好環境。