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近期以來，出生人口數據廣受關注，持續引發熱議。

公安部近日發布的《二〇二〇年全國姓名報告》顯示，截止到2020年12月31日，2020年出生并已經到公安機關進行戶籍登記的新生兒共1003.5萬人。

數據發布后，有人對比國家統計局公布的2019年數據，認為出生人口出現了“斷崖式下滑”。不過，這種說法顯然沒注意到口徑問題。畢竟，公安部公布的數據，不是全部當年出生人口，因為部分人還沒有上戶口，具體數量未知。

準確的2020年出生人口數據還要等國家統計局發布。2020年新生兒數據具體何時公布?此前，國家統計局局長寧吉喆在國民經濟運行情況新聞發布會上表示：“人口普查是十年一次，第六次人口普查也是在11月份進行的，于第二年4月份公布。2020年人口普查的結果也將在4月份向全社會公布。”

而根據公安部發布的《二〇一九年全國姓名報告》，截至2019年12月31日，2019年出生并已經到公安機關進行戶籍登記的新生兒共1179萬，同口徑下，2020年比2019年減少了175.5萬人，下降幅度約為14.9%。

目前不少地方已發布2020年出生人口數據，降幅多在1~2成之間。比如，2020年銀川出生人口下滑了11.89%，粵東潮州2020年活產兒數量同比下降了14.57%，粵西陽江2020年出生人口降幅為14.46%。浙江溫州同比減少19.01%，縣級市慈溪下滑約12.27%。

當然也有城市下降幅度大一些。如浙江的山區市麗水，全年出生22799人，比上年減少7041人，下降了23.6%。

不過，總體來說，15%左右的下降幅度談不上是斷崖式下滑。這是因為，一方面，2020年初暴發了疫情。中南財經政法大學教授葉青對第一財經分析，疫情期間，大家都有很多不確定性，包括疫情到底啥時候結束，什么時候可以正常到醫院檢查等，所以疫情對生育存在負面影響。

另一方面，經過5年的時間，二孩效應已經逐漸弱化，因此出生人口繼續走低也屬正常。受全面二孩政策影響，2016年我國出生人口數量回升到1786萬，是2000年以來出生人口數量最高的年份。但此后的2017年和2018年又出現了連續下降，分別為1723萬和1523萬。2019年我國出生人口1465萬人，2020年出生人口繼續下滑，也是二孩效應逐漸弱化的體現。

生育率跌破警戒線：未來幾年出生人口可能跌破千萬

盡管出生人口沒有出現斷崖式下滑，但我國早已拉響了低生育率的警報。在此前《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(下稱《建議》)輔導讀本中，民政部部長李紀恒撰寫了《實施積極應對人口老齡化國家戰略》一文。文章指出，目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發展進入關鍵轉折期。

從近四十年的出生人口數據及近年來的結婚對數數據變化來看，未來的出生人口數量很可能呈現持續下降態勢。總體上，當前生育的主力是23歲到35歲的群體，即1985~1997年出生的人群。從數據來，1985年到1997年，年出生人口都在2000萬以上，其中最高峰的1987年甚至達到了2508萬，1988年到1990年年出生人口都超過了2300萬。1994年之后，年出生人口開始低于2100萬。

1998年之后年出生人口開始低于2000萬。其中，1999年僅為1826.5萬。進入新世紀后，出生人口進一步走低。其中，2001年跌破了1700萬，到2004年，只有1588萬。

也就是說，未來幾年，隨著1998年至2003年出生的人群逐漸進入到婚育階段，出生人口將不可避免地持續下滑。

實際上，結婚人數也是一個重要參照。數據顯示，2013年我國各級民政部門和婚姻登記機構共依法辦理結婚登記1346.9萬對，不過在經歷這一近十年的歷史高位后，其后六年連續減少。2019年全國婚姻登記機關共辦理結婚登記947.1萬對，首次跌破1000萬對，比2013年減少了400萬對，下降了三成。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經分析，經濟越發達、城市越大，結婚的年齡就相應推遲。比如北上廣結婚的年齡都會比中小城市高。同時，城市化、生活水平提高后，生活道路選擇也更加多元化，大城市選擇不結婚的人很多。

2012年畢業于大連交通大學的李小姐說，大學宿舍6個女生，大多是1989、1990年的，至今還有一半的人沒結婚。

總體上，結婚人數的持續減少，必然也會帶動出生人口數量的下滑。按照當前的速度，幾年后，我國年出生人口將很可能降至1000萬人以內。

讓年輕人生得起，養得起

從歷年出生人口來看，由于1962年后，我國進入到長達十多年的出生人口高峰期，因此最晚在兩年后我國即迎來退休高峰期。退休高峰伴隨著低出生育率，將進一步放大老齡化的壓力。

《建議》提出，制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。

針對生育壓力大、生育意愿走低、出生率下降的趨勢，近年來包括杭州、河南等不少地方出臺了鼓勵生育的措施。

廈門大學經濟學系副教授丁長發說，鼓勵生育要落到實處，對準痛點，真正解決人們“生不起、養不起”等問題。提高生育意愿必須要有一系列公共服務制度安排，要解決住房、醫療、教育、養老等民生問題，要急年輕人之所急，想年輕人之所想，創造一個讓年輕適齡人愿意結婚，愿意生孩子的環境。

以教育為例，丁長發說，現在生育和養育成本非常高，比如好一點的幼兒園學費遠超大學，大城市里一個小孩從幼兒園到大學畢業投入很大。因此，未來需要加大教育投入，加快補足教育等方面的短板。