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來源標題：全面深化改革要為高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。要充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，從體制機制上完善激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。

一、社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障。加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮好市場和政府“兩個作用”，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障。

加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大;堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，健全民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制;完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、破產(chǎn)退出等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平，將高質(zhì)量發(fā)展落實到激發(fā)經(jīng)營主體活力之中。

建設(shè)高標準市場體系充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建設(shè)高標準市場體系與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一體兩面、互為支撐的關(guān)系，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，必須進一步深化市場化改革，從市場體系基礎(chǔ)制度、要素資源配置、市場環(huán)境和質(zhì)量、市場開放和市場監(jiān)管機制等出發(fā)，完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善市場準入制度，規(guī)范市場秩序，健全市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用好市場機制，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系，實現(xiàn)政府有為善為。從經(jīng)濟角度來看，更好發(fā)揮政府作用體現(xiàn)為政府有為善為，核心是健全宏觀經(jīng)濟治理體系。這既要加強國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用，又要優(yōu)化運用財政政策和貨幣政策手段，加強規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等建設(shè)，完善宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，切實增強宏觀政策取向一致性，增強宏觀經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、有效性。優(yōu)化宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行機制，合理把握調(diào)控的時度效，增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性，既“放得活”又“管得住”。除了運用經(jīng)濟手段外，還要綜合運用法律、行政和文化倫理等多種手段，進一步完善綜合性經(jīng)濟調(diào)控系統(tǒng)，形成各方面共同推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

二、完善高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過進一步全面深化改革提供制度保障。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革。新發(fā)展理念是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，主要解決高質(zhì)量發(fā)展動力問題;協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，主要解決發(fā)展不平衡問題;綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，主要解決人與自然和諧問題;開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，主要解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題;共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，主要是解決社會公平正義問題。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，有利于調(diào)動各方改革的積極性，從制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，實現(xiàn)改革由局部突破到全面深化的轉(zhuǎn)變，進而完善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟循環(huán)高效暢通，而經(jīng)濟循環(huán)暢通的重要標志就是供給、需求不僅在總量和結(jié)構(gòu)上平衡，而且在動態(tài)上平衡。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，從供給端進行深層次調(diào)整以提升供給與需求的適配性，以高質(zhì)量新供給創(chuàng)造和引領(lǐng)有效需求，提升全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟長期發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌好供給和需求、消費和投資，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提升高水平對外開放的自主駕馭能力，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，從而推動高質(zhì)量發(fā)展。

改革完善激勵約束機制。完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀調(diào)控目標體系、規(guī)劃體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。推進創(chuàng)新性、深層次、系統(tǒng)性改革，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，堅持系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，增強激勵約束機制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，完善“上下聯(lián)動”“條塊結(jié)合”的長效機制。健全考核激勵機制，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標”作用，明確推動體制機制落地見效的任務(wù)清單，打通制度執(zhí)行的堵點難點，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的激勵約束機制。

三、通過進一步全面深化改革，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，完善塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的體制機制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。科技創(chuàng)新對生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)和產(chǎn)業(yè)變革具有決定性影響，要健全高水平科技自立自強體制機制，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，健全各類生產(chǎn)要素質(zhì)量提升和配置效率改進體制機制，推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和有效途徑，要通過深化改革，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所蘊含的新質(zhì)生產(chǎn)力有效釋放。健全提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。

健全實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。實體經(jīng)濟是推動二者深度融合的根本力量，數(shù)字經(jīng)濟是推動二者深度融合的重要助力，新質(zhì)生產(chǎn)力是推動二者深度融合的方向指引。要健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運作和監(jiān)管機制，建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，加強數(shù)實融合基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，推進運行機制、創(chuàng)新體系、生產(chǎn)方式與商業(yè)模式創(chuàng)新，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化;健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，營造良好市場環(huán)境和政策環(huán)境，構(gòu)建適應(yīng)二者融合發(fā)展的政策體系，提升數(shù)字治理的能力和水平，促進二者在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高程度上融合。

健全塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的體制機制。開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，從根本上說要依靠科技創(chuàng)新推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，關(guān)鍵要在解決制約高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾上下功夫，在完善制度、健全機制、激發(fā)活力、增添動力上用實勁，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，健全相關(guān)規(guī)則和政策，依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力提升整體發(fā)展效能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，全方位激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

總之，進一步全面深化改革是為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，依靠全面深化改革建立健全體制機制，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障。

(作者系全國機關(guān)事務(wù)管理研究會副秘書長)