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法治是最好的營商環(huán)境，穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境更是企業(yè)生存發(fā)展的優(yōu)質土壤。近日，為切實幫助企業(yè)紓困解難，促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，杭州市司法局立足職能，組織開展“暖企、惠企、護企、助企”四大行動，積極助力穩(wěn)住經濟大盤政策在杭落實落細。

一、實施“政策暖企”保障行動

構建法治化營商環(huán)境，科學立法是前提。

今年，立足營商環(huán)境建設，杭州市將《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《杭州錢塘新區(qū)條例》列入年度政府立法計劃的正式項目，同時，積極著手修訂《杭州市實施立法聽證會制度的規(guī)定》，充分發(fā)揮企業(yè)立法聯系點作用，聽民聲、察民情、匯民意、做論證，夯實“良法善治”的立法根基。

“這是一份調查問卷，請您為杭州營商環(huán)境建設提提意見。”為科學起草《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，杭州市組建條例起草工作專班，邀請立法咨詢委員會專家開展培訓，整理國家、省關于優(yōu)化營商環(huán)境的政策，匯編各地同類立法項目作參考資料。深化立法調研，工作專班先后走訪了27家部門、企業(yè)，組織座談會，進行調查132次，收集問題121個。

同時，為優(yōu)化涉助企紓困規(guī)范性文件合法性審查、備案審查流程，杭州市司法局建立起了一條“速審綠色通道”，為“促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展40條”“穩(wěn)住經濟52條”等一攬子配套政策出臺提供高效法務支持：一是“審核服務綠色”，對涉企行政規(guī)范性文件進行合法審核時，提前排摸送審文件法律風險。二是“審核質量綠色”，重點關注涉企行政規(guī)范性文件是否按照相關規(guī)定充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見;有無違法設置有違市場主體公平競爭的規(guī)定;有無不當干預企業(yè)正常生產經營活動、增加義務、減損權利等。一旦發(fā)現問題，及時提出審核修改意見。

二、實施“環(huán)境惠企”提質行動

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境是企業(yè)法治獲得感的重要來源之一。

杭州市司法局緊扣杭州作為國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市的契機，制定出臺《杭州市加快打造一流法治化營商環(huán)境實施方案》，牽頭成立全市打造一流法治化營商環(huán)境專項工作小組，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境法治保障工作，市縣聯動、部門協(xié)同，實施6個方面20條靶向服務，進一步增強企業(yè)的法治獲得感、滿意度。

與此同時，為穩(wěn)妥處置涉企行政爭議，杭州市司法局還開通了行政復議案件快辦、優(yōu)辦綠色通道，創(chuàng)新行政復議“調解十法”，注重訴源治理、案結事了，全力維護企業(yè)合法權益。

不久前，因一則網頁廣告，杭州某公司被區(qū)市場監(jiān)督管理部門罰款20萬元。后該公司不服，申請行政復議。根據復議體制改革要求，該案件由杭州市司法局承辦。

申請人認為，案涉網頁宣傳僅為公司對投資關系的披露，不涉及產品和服務，不屬于虛假廣告，被申請人作出的處罰決定事實不清，法律適用錯誤。但被申請人認為，申請人的案涉網頁宣傳間接地推銷了商品和服務，誤導了消費者，屬于違法廣告。行政復議機構審查后認為，被申請人未調取關鍵證據，案涉處罰決定證據不足，且法律適用存在不當。后行政復議機構積極組織雙方進行線上調解，多次聽取雙方意見。考慮到疫情期間企業(yè)生產經營困難，且申請人違法情節(jié)輕微，危害后果較小，被申請人最終自行糾正了案涉處罰決定。

三、實施“執(zhí)法護企”規(guī)范行動

行政執(zhí)法是與市場主體聯系最直接、最密切的政府職能之一，規(guī)范行政執(zhí)法行為無疑是給市場主體吃下了“定心丸”。

近日，位于蕭山區(qū)萬象匯的某茶飲商戶對區(qū)“綜合查一次”的行政執(zhí)法行為稱贊不已，“原來每個部門都有執(zhí)法內容，對我們老百姓來說，既麻煩又復雜，現在只要查一次，不僅簡單快捷，還有司法行政部門現場監(jiān)督，我們覺得很安心。”

據了解，這是蕭山區(qū)綜合執(zhí)法指導辦牽頭組織的一次網絡餐飲商家“綜合查一次”執(zhí)法檢查。在現場，行政執(zhí)法監(jiān)督員向各執(zhí)法隊員出示執(zhí)法監(jiān)督檢查證，對執(zhí)法隊員的著裝、證件、執(zhí)法記錄儀等情況進行監(jiān)督，重點檢查行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、現場詢問、筆錄制作等執(zhí)法程序的執(zhí)行情況，并監(jiān)督檢查實施行政處罰、行政強制等程序是否合法，是否存在不作為、亂作為等情形。此次行動累計檢查網絡餐飲商家20余家，發(fā)現7處問題，開具責令整改通知書3份，未發(fā)生一起執(zhí)法違法情況。

今年6月1日，《杭州市輕微違法行為不予行政強制清單(第一批)》正式實施，這也是全省首份輕微違法行為不予行政強制清單，明確對食品外包裝、廣告發(fā)布、互聯網經營服務等方面存在的14種輕微違法行為不采取行政強制措施，推動“柔性執(zhí)法”。

除此之外，杭州市司法局還在全國首創(chuàng)專項行政執(zhí)法監(jiān)督報備制度，要求市級行政執(zhí)法機關在開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督7個工作日之前，通過“機關內部最多跑一次”系統(tǒng)向市司法局進行報備，市司法局擇機開展聯合專項行政執(zhí)法監(jiān)督活動，提升執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

四、實施“服務助企”增效行動

助企紓困，要聽一聽企業(yè)的聲音。

近日，杭州市司法局黨委書記、局長徐前帶領市局“企業(yè)大走訪”浦沿小分隊走訪正泰集團股份有限公司，并召開部分規(guī)上企業(yè)座談會，充分聽取企業(yè)代表意見、建議。徐前鼓勵與會企業(yè)代表堅定“風雨之后見彩虹”的信心，同時表示，全市司法行政系統(tǒng)將竭盡全力，充分調動和發(fā)揮律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁各方資源作用，為恢復正常生產經營秩序貢獻法治力量，讓廣大民營企業(yè)有滿滿的獲得感。據悉，自今年4月份開始，按照全市的統(tǒng)一部署，杭州市司法局對結對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的355家重點規(guī)上企業(yè)開展“企業(yè)大走訪”，進行法治體檢，宣傳解讀政策，聽取意見建議，協(xié)調解決困難。

“多虧了你們的專業(yè)支持，幫助我們酒店挽留住了員工的心!”近日，杭州市西湖區(qū)某酒店服務企業(yè)負責人來到浙江浙杭律師事務所對律師調解員的真誠幫助表示感謝。受疫情沖擊，酒店遭遇了前所未有的經營困難，一些員工的工資無法按時發(fā)放，員工們情緒非常激動，眼看就要發(fā)生群體性勞資糾紛。企業(yè)負責人向律所的律師調解工作室求助，在專業(yè)律師的指導下，通過選舉職工代表，成立職工代表大會，與工會組織一起構建起了暢通、良性的勞資溝通渠道，最終爭取到了員工的理解，幫助酒店共渡難關。

疫情環(huán)境下，涉企矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)，面對矛盾糾紛，不少企業(yè)選擇用調解的方式處理，省時又省力。為切實推進企業(yè)減負，杭州市司法行政系統(tǒng)積極暢通公益法律服務渠道，通過發(fā)放企業(yè)法律服務“減免券”等，降低企業(yè)風控成本。借助“企業(yè)HR調解聯盟”“樓宇法窗”等特色惠企法律服務平臺，加強涉企矛盾糾紛排查化解。組建涉外知識產權維權團、國際仲裁案件專家團，全力化解國際商事糾紛，全面助力企業(yè)解憂紓困，為企業(yè)健康發(fā)展織密“法治服務網”。

打贏穩(wěn)住經濟大盤攻堅戰(zhàn)不是一場“百米賽”，而是一場“馬拉松”，比拼的不是瞬時的精彩，而是長久的穩(wěn)健發(fā)力。市場主體是穩(wěn)定經濟基本盤的重要基礎，切實維護好、保障好、發(fā)展好市場主體的合法權益，持續(xù)加大穩(wěn)增長政策力度，打造社會期待的一流法治化營商環(huán)境，杭州市司法局一直在路上。(記者孫陶 張芝)