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原標(biāo)題：民政部等21部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》，部署開展流動兒童精準(zhǔn)監(jiān)測摸排工作

流動兒童首次納入國家關(guān)愛保護(hù)范圍

9月3日，民政部召開2024年第三季度例行新聞發(fā)布會。民政部新聞發(fā)言人、辦公廳(國際合作司)副主任武增鋒介紹民政部今年二季度以來的重點(diǎn)工作進(jìn)展，并請有關(guān)司室負(fù)責(zé)人以及最高人民檢察院、共青團(tuán)中央等部門負(fù)責(zé)人介紹《加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。

《行動方案》首次部署開展流動兒童精準(zhǔn)監(jiān)測摸排工作，明確將隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監(jiān)測摸排范圍。

節(jié)點(diǎn)目標(biāo)

到2035年流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作取得顯著成效

民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)介紹，近日，民政部會同20部門聯(lián)合印發(fā)的《行動方案》，提出了“推進(jìn)流動兒童均等享有基本公共服務(wù)、聚焦流動兒童需求加強(qiáng)特殊關(guān)愛服務(wù)”的基本工作思路。

郭玉強(qiáng)介紹，《行動方案》有5方面的創(chuàng)新，首次將流動兒童群體納入國家關(guān)愛保護(hù)范圍;首次明確了加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動的工作目標(biāo);首次部署開展流動兒童精準(zhǔn)監(jiān)測摸排工作;首次明確了加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù);首次建立了《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》(以下簡稱《基礎(chǔ)清單》)。

他介紹，《行動方案》是國家層面首個面向流動兒童群體專門制定的關(guān)愛保護(hù)政策文件，填補(bǔ)了民生保障領(lǐng)域政策空白，對于指導(dǎo)各地深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，全面提高社會治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)流動兒童在居住地均等享有基本公共服務(wù)和便利，更好保障兒童合法權(quán)益具有重要意義。

《行動方案》明確了兩個時間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)，到2026年，流動兒童相關(guān)政策制度更加優(yōu)化健全，關(guān)愛服務(wù)工作更加精準(zhǔn)有效，重點(diǎn)領(lǐng)域惠民措施更加平等均衡，兒童信息臺賬更加精準(zhǔn)，基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固，流動兒童關(guān)愛保護(hù)整體水平得到明顯提高。到2035年，流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作取得顯著成效，關(guān)愛保護(hù)體系全面健全，基本公共服務(wù)供給更加均等優(yōu)質(zhì)，流動兒童身心健康發(fā)展權(quán)益得到全面保障。

監(jiān)測摸排

開展流動兒童精準(zhǔn)監(jiān)測摸排明確監(jiān)測摸排范圍

《行動方案》首次部署開展流動兒童精準(zhǔn)監(jiān)測摸排工作，其中明確，將隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監(jiān)測摸排范圍。

要求對監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失、流浪、心理和行為異常的流動兒童，以及主動提出救助幫扶需求的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的流動兒童，建立重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對象信息臺賬，定期走訪探視，加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)，保障其合法權(quán)益。

同時，首次明確了加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)。在權(quán)益保障方面，推動流動兒童與居住地兒童均等享有教育、醫(yī)療、生活保障等基本公共服務(wù);在關(guān)愛服務(wù)方面，重點(diǎn)從提升家庭教育指導(dǎo)水平、提供心理健康關(guān)愛服務(wù)、加強(qiáng)精神文化生活服務(wù)、開展城市融入服務(wù)4個維度加強(qiáng)對流動兒童及其家庭的關(guān)愛支持。

此外，還首次建立了《基礎(chǔ)清單》。從幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶、發(fā)展保障等6個方面梳理了19項(xiàng)流動兒童關(guān)愛服務(wù)具體內(nèi)容。要求各地對照《基礎(chǔ)清單》制定并發(fā)布本地區(qū)流動兒童享有關(guān)愛服務(wù)清單，明確具體服務(wù)對象、項(xiàng)目、內(nèi)容等，覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于《基礎(chǔ)清單》要求，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政狀況等因素進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時修訂發(fā)布。要求各地加強(qiáng)對清單的宣傳解讀，使流動兒童家庭能夠更充分了解具體內(nèi)容，更好享受政策紅利。

權(quán)益保護(hù)

以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲侵害流動兒童權(quán)益犯罪

最高人民檢察院未成年人檢察廳副廳長李峰表示，加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)，為流動兒童健康成長和全面發(fā)展提供有力保障是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央關(guān)于兒童工作決策部署的具體舉措，檢察機(jī)關(guān)對該項(xiàng)工作高度重視。

今年以來，全國檢察機(jī)關(guān)部署開展了“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動，并將流動、留守兒童等權(quán)益保護(hù)作為服務(wù)和保障民生工作重點(diǎn)，通過高質(zhì)量辦理每一個案件，切實(shí)維護(hù)流動兒童及其家庭合法權(quán)益。專項(xiàng)行動開展以來，進(jìn)一步加強(qiáng)了對侵害流動兒童權(quán)益犯罪的打擊懲治，通過民事支持起訴、公益訴訟等不斷強(qiáng)化對流動兒童權(quán)益的維護(hù)。

李峰表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)還將堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲侵害流動兒童權(quán)益犯罪。聚焦人民群眾深惡痛絕的暴力傷害、性侵害、校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)犯罪等，依法、高效追訴犯罪，通過有力的打擊震懾，強(qiáng)化流動兒童司法保護(hù)。持續(xù)推動侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度落實(shí)，在辦理每一起侵害未成年人犯罪案件中同步倒查強(qiáng)制報告制度落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位和人員不依法履行報告責(zé)任的，及時通報情況，監(jiān)督追責(zé)，充分發(fā)揮強(qiáng)制報告制度在預(yù)防和懲治犯罪中的重要作用。

“辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的，依法督促監(jiān)護(hù)，責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)。強(qiáng)化與民政部門的溝通配合。”李峰表示，辦案中發(fā)現(xiàn)流動兒童無人監(jiān)護(hù)、處于或疑似處于事實(shí)無人撫養(yǎng)狀態(tài)的，及時將相關(guān)情況轉(zhuǎn)民政部門處理，并協(xié)助落實(shí)保障政策。

生活保障

為符合條件的流動兒童提供臨時監(jiān)護(hù)等保障

在加強(qiáng)流動兒童基本生活保障方面，民政部兒童福利司二級巡視員許立陽介紹，按照《行動方案》，將分類加強(qiáng)生活保障，對于符合條件的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，由兒童居住地民政部門協(xié)調(diào)戶籍地民政部門按照相關(guān)政策認(rèn)定資格，及時納入保障，建立健全基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，大力推進(jìn)“跨省通辦”，提供便捷高效的服務(wù)。

依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)為符合條件的流動兒童提供臨時監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)保障。指導(dǎo)兒童居住地民政部門在急難發(fā)生地為符合條件的流動兒童提供臨時救助。指導(dǎo)兒童居住地民政部門協(xié)調(diào)戶籍地民政部門及時為符合條件的殘疾兒童辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

此外，還將引導(dǎo)社會力量發(fā)揮關(guān)愛幫扶作用，鼓勵支持自然人、法人及其他社會組織以捐贈財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式，自愿開展流動兒童慈善幫扶，重點(diǎn)對生活有困難的流動兒童給予幫助。

城市融入

從4個方面部署工作促進(jìn)流動兒童城市融入

《行動方案》在促進(jìn)流動兒童城市融入方面提出了哪些具體要求?

許立陽介紹，城市融入難、社區(qū)融入難、朋輩交往難，是流動兒童在城市生活中面臨的實(shí)際困難。《行動方案》從4個方面部署相關(guān)工作任務(wù)，促進(jìn)流動兒童城市融入。

首先，要求各地廣泛動員企業(yè)、專業(yè)社會組織、社會工作者、志愿者等，通過開展城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等活動，促進(jìn)流動兒童融入城市生活。

其次，要求各地發(fā)展改革、婦兒工委辦等部門在開展兒童友好城市建設(shè)中，將流動兒童城市融入作為重要內(nèi)容，促進(jìn)流動兒童共享安全便捷舒適的空間、設(shè)施、環(huán)境和服務(wù)。

同時，《行動方案》還要求各地團(tuán)委、婦聯(lián)通過開展流動兒童與其他兒童共同參與的社區(qū)實(shí)踐活動，幫助流動兒童熟悉社區(qū)環(huán)境。

此外，要求各地人力資源社會保障部門不斷優(yōu)化穩(wěn)崗就業(yè)政策措施，有針對性地為流動兒童父母提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。