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□蘇報駐張家港記者 楊溢 陳夢嬌

劃設海棠網格、選聘海棠先鋒、建設海棠驛站、培育海棠先鋒工作室、評選標桿支部……今年以來，張家港市冶金園（錦豐鎮）深入村（社區）開展調研，圍繞傳統鄉村、村居合一、村屬工業小區、動遷安置小區、商品房小區、老街巷小區、集宿區等七大類區域，選取12個村（社區）先行先試，探索形成了“海棠十二方”基層善治新路徑。

一支海棠先鋒隊伍

(資料圖)

力量聚在一線“網格里”

“有事就去找老戴！”這是冶金園（錦豐鎮）福利村悅豐片村民遇到事情時常說的一句話。

老戴叫戴國興，是黨員中心戶，也是一名海棠先鋒。他以家為“堡壘”，在村黨總支的指導下，把自己家改造成了“海棠小院”，并號召8名熱心村民組成了“海棠服務隊”，帶頭打掃周邊衛生，為其他村民提供簡單的維修服務，定期商量片區內的“大小事”。

其實，這正是福利村推動黨建引領基層治理的生動縮影。該村創新實施“黨員中心戶”賦能提質促發展行動，村黨總支以黨員中心戶為牽頭人，以黨員能人、社會力量為補充，服務附近400多名群眾。同時，實施庭院黨建“345”工作法，讓鄉村更加美麗宜居、鄉風更加文明和諧。

像戴國興這樣熱心基層治理的村民骨干還有很多，冶金園（錦豐鎮）建設村選聘了15名威望高、經驗足、能力強的村民擔任組埭“股長”，并組成“股長議事會”，建立了“問題收集—分類處理—集中議事—跟蹤反饋”的全流程議事機制，實現小事速議、難事共議、大事聯議。今年以來，“股長議事會”共開展議事活動6場，收集問題糾紛83條，解決問題78條，辦結率達94%。

基層自治重在“自治”，群眾事，群眾議、群眾辦。為此，冶金園（錦豐鎮）以群眾為主體，實施“1+1+N”海棠先鋒自治隊伍模式，明確1名村（社區）“兩委”成員擔任海棠網格支部書記，牽頭統籌網格大小事務；明確1名退休的村（社區）干部擔任海棠網格支部副書記，牽頭開展網格工作；從新老鄉賢、黨員中心戶、“五老”人員、村民小組長等群體遴選N名海棠先鋒，具體參與議事協商等海棠自治事項。目前，已擇優選聘海棠先鋒370名，并進行一人一檔管理。

一批先鋒前哨陣地

實事辦到群眾“心坎上”

“小區來往的車子比較多，停車也比較亂，能不能想辦法解決一下？”一張四方桌，4條長板凳，在書院社區書院五村的“鄰家口袋館”里，小區黨組織、物業、群眾和業委會坐在一起，說情況、提困難、講對策。這樣的“四方”議事會，每個月都會在“鄰家口袋館”內舉辦。

書院五村是一個比較老的動遷安置小區，規劃車位比較少，停車難、停車亂一直困擾著小區黨組織，也給群眾生活帶來了不便。

為了解決這一“頑疾”，書院社區依托“鄰家口袋館”，組織召開“海棠議事會”，決定在小區內部道路中間增設隔離護欄，對現有兩側道路進行區分和隔離，規范車輛違停問題，防止車輛隨意停車、掉頭、變道行駛，保障老百姓出行暢通。車道隔離護欄安裝后，在很大程度上解決了出行問題。作為一名接送小孩的上班族，被堵車折磨已久的住戶陶女士說：“這下不用每天六點鐘起床送孩子上學了，不堵車總算可以多睡會兒。”

“群眾的煩心事、揪心事，就是我們社區的工作方向。”書院社區黨總支書記朱珊珊說，“為了讓居民在小區生活更加舒心，我們以‘鄰家口袋館’為主陣地，采用‘3事4方5步6治’工作法，逐件逐項地解決老百姓反映的問題。”

為了給群眾提供一個有事能商量、休閑可放松的好去處，冶金園（錦豐鎮）按照“建設集約、功能集成、資源集中”原則，建成啟用了59個海棠坊、18個海棠小屋。如今，“一米樓道”“暖新幫幫亭”“海棠列車”“常余黨群薈”等一批功能全、接地氣的海棠陣地，已成為群眾日常“打卡”之處。

一套激勵保障機制

釋放基層治理“大能量”

“我們可以用積分去村委兌換大米和油，村委還組織我們去體檢。”建設村為了調動“股長”參與基層治理的積極性，出臺了積分管理辦法，對“股長”日常走訪量、問題處理量進行量化考核并獲得相應積分，每季度都可以用積分兌換生活用品。

因為海棠先鋒大多數年紀較大，冶金園（錦豐鎮）還專門鏈接張家港市鎮兩級醫院定期為海棠先鋒開展健康體檢。前不久，張家港市第六人民醫院的專家醫生，就到冶金園（錦豐鎮）悅來村的“悅心工坊”里，免費為“嬢嬢”們量血壓、測血糖、普及健康知識等。

冶金園（錦豐鎮）永新社區的海棠先鋒在日常走訪中發現，小區里常發生雞毛蒜皮的小事，但是在調解過程中因為專業性不夠，導致調解成功率往往達不到預期。冶金園（錦豐鎮）主動對接張家港市信訪、司法部門，邀請名師分批次、分類別為370名海棠先鋒開展培訓，不斷提高海棠先鋒調處能力。

積分兌換、健康體檢、購買意外保險、開展培訓、心理疏導……這些辦法有效鼓勵了海棠先鋒積極投身基層治理事業。

強化考核、劃分等次、能進能出，才能讓海棠先鋒思想上真重視、行動上真落實。為此，冶金園（錦豐鎮）明確由各村（社區）牽頭對海棠先鋒的實績進行評議，通過自我評價和組織評定相結合，一年一評，分優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，根據不同等次進行待遇兌現，對于“不合格”的進行解聘、重新遴選。

“黨建引領，基層有為，治理有效。”張家港市冶金園（錦豐鎮）組織人事局負責人表示，“海棠十二方”追求的是基層善治、堅持的是為民服務、體現的是分類治理，是張家港市“雙引雙融”黨建引領基層治理特色模式的新路徑。張家港市冶金園（錦豐鎮）將以黨建力量整合多方資源，持續織密黨建網、治理網、服務網“三張網”，努力繪就“基層善治”新圖景。