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2011年秋季學期，我國正式啟動“農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃”（以下簡稱“營養(yǎng)改善計劃”），旨在改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學生健康水平。

2011年至2021年，中央財政累計安排學生營養(yǎng)膳食補助資金達1967.34億元。截至2020年底，全國有28個省份1732個縣實施了營養(yǎng)改善計劃，覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育學校13.16萬所，受益學生達3797.83萬人。

“我國在數(shù)量規(guī)模上世界第三，財政投入規(guī)模上世界第二，校餐質(zhì)量從能量、蛋白質(zhì)、微量元素等方面明顯好于其他金磚國家。”12月18日，中國發(fā)展研究基金會原副理事長盧邁在營養(yǎng)改善計劃十周年國際研討會上說。

營養(yǎng)改善，振興鄉(xiāng)村

今年初，一個視頻感動了很多人。一個小女孩將學校午餐的雞腿裝入塑料袋內(nèi)。當教師問她在干什么時，小女孩的回答讓人暖心又淚目：“拿回去給俺媽吃。”聽到這話，教師也對小女孩說了一句很暖心的話：“你吃吧，我再給你拿個雞腿。”

視頻中的教師，就是河南省太康縣二郎廟小學校長張鵬程。

二郎廟小學的學生大部分是留守兒童。小女孩在學校的午餐，就是學校的營養(yǎng)午餐計劃。

張鵬程介紹，為了保障學生們的午餐，學校聘請了兩名學生家長作為工勤人員，同時因地制宜，在校園里的空地種植大蔥、紅薯、南瓜等常見的瓜果蔬菜，既豐富了孩子的生活閱歷，也可以補貼孩子們的餐飲。

營養(yǎng)改善計劃的有效落實，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)、運輸業(yè)、食品加工業(yè)的發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來了契機。

評估發(fā)現(xiàn)，食堂供餐的學校大多足額聘用了食堂工勤人員，其中84.1%為女性。值得注意的是，這些人員中39.6%為在校學生家長。營養(yǎng)改善計劃把媽媽留在了孩子身邊。

盧邁表示，營養(yǎng)對個人、家庭、社會、國家發(fā)展有重要、持久、深遠的影響，應(yīng)放在更加突出的位置。地方政府、學校要量力而行，也要盡力而為。

實施10年，成效顯著

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任、中國發(fā)展研究基金會理事長李偉對5年前的一頓營養(yǎng)午餐記憶猶新。2016年9月，李偉在貴州省松桃縣妙隘鄉(xiāng)完全小學吃了一頓學生營養(yǎng)午餐。孩子們以前每天中午都只能以醬油泡黃豆下飯，吃不飽是常態(tài)。實施營養(yǎng)改善計劃后，國家為每個孩子拿出4元錢，可以做成“一葷一素一湯”的營養(yǎng)午餐。孩子們吃上熱飯、飽飯，個子長高了，臉色紅潤了。

“實施營養(yǎng)改善計劃是必須的、可行的、有效的，也是十分值得的，是功在當代、利在千秋的大好事。”李偉說。

我國政府將營養(yǎng)改善計劃納入基本公共服務(wù)，覆蓋近4000萬名農(nóng)村學生，貫穿義務(wù)教育全過程。中央財政每年投入約200億元，支持其長期實施，政策力度空前。

每天有十幾萬所學校開餐、幾千萬學生同時就餐，資金安全、食品安全能否得到保障？是不是每一分錢都吃到了孩子嘴里？

基于回收的593份縣級問卷、1199658份家庭問卷、71個縣227萬名學生的體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃評估報告》（以下簡稱“評估報告”）顯示，營養(yǎng)改善計劃實施10年來，成效顯著，基本做到了“讓每一分錢都吃到孩子嘴里”。

10年間，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學生身高快速增長。71個脫貧縣227萬名學生身高監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，2020年欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學生身高普遍增加，如15歲男生身高由2012年的155.8厘米增長到2020年的166.1厘米，增加了10.3厘米；受益學生體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%；欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)不良問題從2012年的20.3%下降到10.2%；貧血率由2012年的19.2%下降到9.6%。

“10年來，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學生的整體面貌有了顯著改善，學生的體質(zhì)健康、運動能力、學習能力都有了顯著提升，這將改變一代人的體質(zhì)。通過成本與回報的保守測算，這項教育政策的投資回報超過5倍。”盧邁說。

與時俱進，從吃飽到吃好

10年來，營養(yǎng)改善計劃取得了十分顯著的成效，消除了欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育階段學生饑餓的問題，促進了教育公平，為未來共同富裕奠定了人力基礎(chǔ)。

在當初貧困縣已經(jīng)全面脫貧、全面建成小康社會的背景下，是否還要繼續(xù)堅持營養(yǎng)改善計劃？

“需要繼續(xù)堅持和完善營養(yǎng)改善補充計劃，這是長期提供的公共產(chǎn)品。雖然今天已經(jīng)取得很好的進展，但不能停下來。”中國發(fā)展研究基金會兒童發(fā)展中心高級顧問蔡建華說。

營養(yǎng)改善計劃進入新階段，同時也面臨著新問題，來之不易的成果仍需鞏固。

盧邁介紹，調(diào)查顯示，大部分農(nóng)村炊事員、家長的口味都比較重。不少學校在鹽、油、糖、蛋白質(zhì)、維生素A等攝入方面還存在營養(yǎng)不均衡的問題，長期攝入，將大大提高成年后的患病風險。

浙江大學求是講席教授、中國農(nóng)村發(fā)展研究院國際院長、國際食物政策研究所資深研究員陳志鋼認為，目前對3—5歲的學齡前孩子，還沒有全國范圍的營養(yǎng)干預(yù)措施。根據(jù)越早干預(yù)效果越好的特點，學齡前孩子需要政府加強營養(yǎng)干預(yù)。

“建議明確營養(yǎng)改善計劃受益對象，讓中西部農(nóng)村學生普遍受益。”盧邁認為，政治經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，當初的貧困縣已全面脫貧，根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展水平及中西部農(nóng)村人口的現(xiàn)實需求，中央政府及有關(guān)部門應(yīng)重新確定營養(yǎng)改善計劃受益對象范圍，盡可能實現(xiàn)縣域內(nèi)就讀的農(nóng)村戶籍學生全覆蓋、中西部農(nóng)村全覆蓋。同時，鼓勵有條件的縣和學校將營養(yǎng)餐內(nèi)容擴充為“早餐+午餐”，讓學生的精力和體力更充沛，顯著增強他們的體質(zhì)和學習能力。

經(jīng)國務(wù)院批準，從2021年秋季學期起，農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)膳食補助國家基礎(chǔ)標準由每生每天4元提高至5元。2021年，中央財政安排的學生營養(yǎng)膳食補助資金為260.34億元，比上年增長12.9%。

“有肉、有菜，真能吃到肚子里”，幸福感洋溢在更多農(nóng)村學生臉上。

《中國教育報》2021年12月24日第3版