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■到2025年，公民辦普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)

■不得給縣中下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或單純以高考升學(xué)率考核評價(jià)學(xué)校和校長、教師

■嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師

■實(shí)施縣中托管幫扶工程、縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、提高縣中經(jīng)費(fèi)投入水平等政策措施

近年來，“縣中塌陷”現(xiàn)象引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。一些縣域高中發(fā)展存在生源和教師流失比較嚴(yán)重、基礎(chǔ)條件相對薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問題。

近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《縣中計(jì)劃》），加大對縣中的扶持力度，整體提升縣中辦學(xué)水平。《縣中計(jì)劃》提出，到2025年縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本健全。

“縣中規(guī)模超過全國普通高中學(xué)校總數(shù)一半，是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭。辦好縣中對鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大意義。”教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人說。

防止縣中生源過度流失

生源尤其是優(yōu)質(zhì)生源的流失，對縣中發(fā)展沖擊很大。縣中要走出發(fā)展困境，首先要穩(wěn)住生源。《縣中計(jì)劃》提出，到2025年，公民辦普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。

《縣中計(jì)劃》對深化招生管理改革提出了要求。全面推進(jìn)基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)考試招生錄取模式，著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機(jī)制，堅(jiān)決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過度流失，維護(hù)良好教育生態(tài)。

具體而言，要加強(qiáng)普通高中招生管理。強(qiáng)化招生管理省級統(tǒng)籌責(zé)任、地市主體責(zé)任、縣級落實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，完善優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)到校招生辦法，規(guī)范特殊類型招生，促進(jìn)縣中多樣化、有特色發(fā)展。

《縣中計(jì)劃》要求，各地要全面建立地市級高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵(lì)有條件的地方建立省級統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)招生工作監(jiān)管，對違規(guī)招生行為加大查處力度。高校招生有關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃繼續(xù)對基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)予以支持。

同時(shí)，《縣中計(jì)劃》提出，各地要樹立正確政績觀，不得給縣中下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或單純以高考升學(xué)率考核評價(jià)學(xué)校和校長、教師，嚴(yán)禁炒作高考升學(xué)率和高考狀元。

嚴(yán)禁惡意搶挖優(yōu)秀教師

為推動(dòng)解決縣中教師總量不足以及招聘難、留不住等問題，促進(jìn)整體提升縣中教師隊(duì)伍素質(zhì)，《縣中計(jì)劃》提出了一系列政策舉措。

一是加大縣中教師補(bǔ)充力度。《縣中計(jì)劃》要求各地嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理的相關(guān)規(guī)定，依照標(biāo)準(zhǔn)條件及時(shí)補(bǔ)充縣中教師。實(shí)施中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，加大縣中教師培養(yǎng)力度。同時(shí)，要求各地教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教。

二是健全縣中教師激勵(lì)機(jī)制。要求各地適當(dāng)提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，中高級教師崗位設(shè)置適當(dāng)向縣中傾斜，合理核定縣中績效工資總量，績效工資內(nèi)部分配向優(yōu)秀人才傾斜。

三是嚴(yán)禁搶挖縣中優(yōu)秀教師。要求各地嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動(dòng)手續(xù)，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，未經(jīng)組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中搶挖人才的，停止學(xué)校各類評優(yōu)評先資格。

四是提高縣中教師隊(duì)伍素質(zhì)。教育部組織開展縣中校長和教師骨干示范培訓(xùn)，省級組織縣中校長和教師全員培訓(xùn)。要將普通高中新課程新教材實(shí)施、高考綜合改革重點(diǎn)任務(wù)以及新方法新技術(shù)應(yīng)用作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，不斷提高校長辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。同時(shí)，地方各級教研部門要配齊普通高中各學(xué)科專職教研員，有針對性地加強(qiáng)對縣中教育教學(xué)工作的研究和指導(dǎo)。

改善縣中辦學(xué)薄弱環(huán)節(jié)

實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)設(shè)備不足、大班額、食宿衛(wèi)生等條件差……針對縣中辦學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，《縣中計(jì)劃》提出了實(shí)施縣中托管幫扶工程、縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、消除大班額和有效控制大規(guī)模學(xué)校、提高縣中經(jīng)費(fèi)投入水平等政策措施。

實(shí)施縣中托管幫扶工程。教育部將依托舉辦附屬中學(xué)的部屬高校，面向100個(gè)縣托管100所縣中，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；按照對口支援關(guān)系，組織東部發(fā)達(dá)地區(qū)省份，面向西部10省份160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展組團(tuán)式對口幫扶。托管高校要堅(jiān)持教育公益性原則，不得收取“品牌費(fèi)”。

實(shí)施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。國家修訂普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善普通高中學(xué)校建設(shè)要求，更好適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革需要。繼續(xù)實(shí)施改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件項(xiàng)目，重點(diǎn)支持改善縣中基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備與信息化教學(xué)條件建設(shè)。《縣中計(jì)劃》要求，常住人口5萬人以上或初中畢業(yè)生2000人以上的縣，原則上應(yīng)建設(shè)一所普通高中。

在消除大班額和有效控制大規(guī)模學(xué)校方面，《縣中計(jì)劃》進(jìn)一步提出了工作目標(biāo)和要求，一是加大消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施力度，全面消除56人及以上大班額，普通高中新入學(xué)年級班額不得超過55人。二是對現(xiàn)有的大規(guī)模學(xué)校，各地要結(jié)合實(shí)際制定規(guī)模壓減實(shí)施方案。嚴(yán)禁隨意撤并縣中，新建普通高中規(guī)模不得超過3000人，防止出現(xiàn)新的大規(guī)模學(xué)校。

針對部分地方存在的縣中教育經(jīng)費(fèi)投入水平總體偏低、普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度落實(shí)不到位等問題，《縣中計(jì)劃》要求，一是要進(jìn)一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜；二是建立完善生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)水平，確保縣中生均公用經(jīng)費(fèi)足額撥付到校；三是繼續(xù)實(shí)施好國家助學(xué)金和免學(xué)雜費(fèi)政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

《中國教育報(bào)》2021年12月17日第1版