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近千名規劃師活躍在全省鄉村振興第一線

“陪伴式”規劃，守住一抹鄉愁

中國江蘇網訊 鄉村振興，關鍵在人。10月15日，“共繪蘇鄉”規劃師下鄉活動推進會在南京舉行。當天，全省55個規劃師下鄉工作站集中掛牌。

去年9月，我省發出“規劃師下鄉”的倡議，至今已逾一年，目前已有近千名規劃師活躍在全省鄉村振興第一線。他們在鄉野大地做了什么?如何既讓村落蓬勃發展，又讓村民看得見山、望得見水、記得住鄉愁?記者走進鄉村進行調查。

科學規劃，

讓“欠發達村”摘了帽

依山傍水的連片田埂、綠樹掩映的鄉間小路、風格各異的特色民宿……金秋時節，走進南京市江寧區湯山街道龍尚村，環境清新自然，游人食客往來不絕，村內處處洋溢著鄉野田園的獨特韻味。

42歲的村民歐陽安軍告訴記者，去年7月，聽聞家鄉做民宿、搞現代農業，村民收入日益提高，他果斷關閉了在異鄉辦了八九年的企業，返鄉發展。“國慶期間，我們家民宿每天的營收額大約有1.8萬元，一年下來收益不比在外打工掙得少。”

龍尚村內共8個自然村25個村民小組，1195戶。村里類似歐陽安軍這樣開辦的民宿有8家，民宿產業成為村民重要的經濟來源之一。

如今龍尚村欣欣向榮的景象令許多村民意想不到。要知道就在2016年，龍尚村還戴著“南京市欠發達村”的“帽子”，在街道對村年度考核中連續15年排名倒數第一。2017年，龍尚村還有低收入農戶70戶135人。

為了找到新的出路，龍尚村專門邀請南京大學城市規劃設計研究院城鄉分院院長張川為村里的發展出謀劃策。經實地考察，張川最終決定做活龍尚村“山水文章”。

歷經10個多月的反復論證，江寧第一個以村為主體的發展規劃——“龍尚漫谷”發展規劃最終敲定。依托湯山國家級旅游度假區的區位優勢，激活龍尚鄉村的山水資源價值，彰顯“山谷—水系—田園”特色景觀風貌，聚焦“慢經濟”，“龍尚漫谷”搖身一變，成為以農業種植、農趣體驗、濱湖休閑、浪漫度假為一體的現代休閑農業型社區，讓村民的家園更美麗，讓游客在濃濃的“鄉愁”氛圍中感受田園生活的美好。發展規劃確定后，該團隊持續為村莊編制了建設規劃、景觀設計，并為方案落地進行服務指導。

思路一變天地寬。以前，龍尚村因“窮”而為人知曉，現在，這里是遠近聞名的“全國文明村鎮”，更是南京近郊休閑旅游勝地。

“陪伴式規劃、在地性設計是我們團隊一直堅持的理念。我們派出的設計師為龍尚村駐地服務了3年半，結合建設實際，規劃方案也在不斷微調優化。”張川說。

“扎根”鄉村，

感受“泥土芬芳”

去年9月，我省發出倡議，呼吁廣大規劃師沉到田間地頭，做出帶有“泥土芬芳”的鄉村規劃。一年多的時間里，倡議已逐步變成現實，一個個充滿創意的規劃在廣袤的鄉村大地上落地生根、開花結果。

今年3月，溧陽市上興鎮陶村村迎來了一位90后駐村規劃師——郭芒，同時他也擔任陶村村“第一書記”。早在2017年，郭芒便參與了上興鎮牛馬塘村的規劃設計，回到上興鎮就像回家一樣親切。但下鄉初期，郭芒腦海中始終盤桓著一個問題：怎樣把“家”建設好?

“過去，把規劃編制完畢，我們的工作就結束了。現在，我們不僅要完成規劃，更要考慮如何把規劃完整實施下去、滿足村民的需求，畢竟鄉村規劃就是服務于村民的規劃。”郭芒舉了個例子：目前上興鎮正在進行農村宅基地改革試點，按照目前政策非規劃發展村不允許在原先的基礎上新建或翻建。為了滿足村民保留原集體經濟組織成員身份的需求，上興鎮引導村民在花村異地建房，既提升了村民的生活居住環境，又為他們守住了回憶與鄉愁。

在駐村規劃師的帶領下，如今的陶村村順利推進一二三產融合發展、綠色生態發展，鄉村面貌煥然一新。

扎根式、溝通式、陪伴式的鄉村規劃服務模式，改變著上興鎮，更改變著全省各地的鄉村面貌。在蘇州樹山村，規劃團隊創建了全國首個“鄉村雙創中心”，研發“樹山守”鄉村文創系列產品，如今樹山村已由一個太湖邊的薄弱山村，變為遠近聞名的“網紅村”。在豐縣大沙河鎮，一群青年黨員規劃師將規劃設計競賽搬到了田間地頭，請村民擔任評委，共同把“效果圖”轉換為村民認可的“施工圖”。

規劃師下鄉，讓鄉村美得有形態、美得有韻味、美得有溫度、美得有質感。“目前，全省已建成80余個規劃師下鄉工作站，實現市、縣全覆蓋，帶動60家規劃編制單位、近千名規劃師活躍在鄉村振興第一線。”省自然資源廳黨組書記孔海燕告訴記者，這一舉措不僅被列為省級機關20項“我為群眾辦實事”項目之一，還被自然資源部作為責任規劃師制度建設的首批6個典型案例之一在全國推廣。

挖掘特色，

避免“千村一面”

千里不同風，百里不同俗，鄉村具有獨特的文化基因。然而，樣板式開發、穿衣戴帽式改造、流于形式的鄉村美化……鄉村規劃建設中的種種問題，很容易讓鄉村丟掉了獨有的質樸面貌。

“鄉村規劃，廣闊天地大有作為。同時，鄉村也要保護，傳承鄉愁和特色。”在中國科學院院士、東南大學教授段進看來，首先要厘清“特色村莊”和“村莊有特色”的區別，“并非特色類村鎮如歷史文化名鎮才是有特色的，除此以外的其他村就可以千篇一律。”段進認為，面對各具特色的村莊，規劃師必須俯下身子、挖掘特色、傳承精神，留住鄉野特色文化，留住鄉愁。

鄉村規劃，人是關鍵。近年來，南京開展“政府—村莊—規劃師”結對機制，推動多方溝通交流，并不斷探索責任規劃師制度。“規劃師的身份已經從傳統的‘規劃編制者’擴展為‘全過程服務者’。”南京市規劃和自然資源局局長葉斌認為，當前鄉村規劃師應該集“規劃決策的參與者”“規劃編制的組織者”“規劃初審的把關者”“規劃實施過程的指導員”“鄉鎮規劃的建議人”“基層矛盾的協調員”和“鄉村規劃的研究員”角色于一身，并構建鄉村規劃、招募、履職、培訓、考核、監督等制度。

鄉村不是城市的翻版，規劃師下鄉也不是把城市的經驗做法簡單移植拷貝到鄉村。為防止鄉村規劃落入“臉譜化”的老路，南京分別在江寧、棲霞、雨花臺、浦口、六合、溧水、高淳區內建立8個鄉村工作站，讓規劃師協助街道建設美麗鄉村，延續村莊歷史民俗文化，充分保留地方建筑特色及建筑符號。

“一方面，要以鎮村布局規劃為基礎，結合鄉村自然本底、地形地貌、空間特色等因素，聚焦鄉村突出問題，分類推進村莊規劃建設和改造提升，按需編制實用性村莊規劃;另一方面，規劃決不能一編了之，要對規劃的編制、實施、監測、評估、調整實行全生命周期管理。”孔海燕表示，讓規劃藍圖變成生動實踐，才能把新時代的鄉村建設成為別有風格、另具韻味的山水田園，承載著鄉愁記憶的文化載體。