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日前武漢市教育局在官網發布了《市教育局 市人民政府教育督導室 關于推進中小學生作業、睡眠、手機、 讀物、體質健康五項管理 全面落地見效的實施方案》。《方案》要求：嚴禁教師給家長布置或者變相布置作業嚴禁要求家長批改作業;堅決扭轉一些學校作業數量過多、質量不高、功能異化等突出問題：

把嚴禁留作業作為校外培訓機構日常監管的重要內容;全市中小學校將手機管理納入日常管理等。

《方案》全文如下：

為認真貫徹落實國家、省關于加強中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質健康五項管理(以下簡稱“五項管理”)的統一部署和要求，推進“五項管理”全面落地見效，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，以“五項管理”為切入點和突破口，堅持目標導向、問題導向、過程導向和結果導向，進一步規范中小學校和校外培訓機構辦學行為，深化育人方式改革，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾，切實增強人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

2021年，扎實做好“五項管理”實施工作，圍繞“全覆蓋、齊步走、抓督察、常態化”，在本學期(2020—2021學年度第二學期)全市中小學校“五項管理”工作全面落地，形成落實“五項管理”濃厚氛圍，年底取得明顯成效。

從2022年起，全市中小學校“五項管理”工作常態化、制度化推進，形成全員、全程、全方位長效管理機制，為全市廣大中小學生身心健康和終身發展保駕護航。

三、工作措施

(一)分層分類，加強全面宣傳

1.加強教育系統宣傳。市、區教育局和全市中小學校通過召開政策宣講會、教職工培訓會等，加強對“五項管理”的宣傳解讀，引導教育系統廣大干部教師深刻領會“五項管理”本質內涵，準確把握各項規定要求特別是“不可為”事項，切實做“五項管理”的堅定執行者和捍衛者。(責任單位：市教育局基礎教育處、教師工作處、體衛藝處，各區教育局，全市中小學校)

2.加強學生和家長宣傳。全市中小學校通過校園宣傳、家長委員會、家長學校、家長會、致家長的一封信、家訪等形式，面向全體中小學生和家長宣傳“五項管理”政策，引導家長樹立正確的教育觀、成才觀，支持配合做好“五項管理”工作。(責任單位：市教育局基礎教育處、體衛藝處，各區教育局，全市中小學校)

3.加強校外培訓機構宣傳。市、區教育局通過專題布置會、座談會、約談會等，面向全市校外培訓機構宣講“五項管理”相關要求，引導校外培訓機構進一步規范辦學行為。(責任單位：市教育局發展規劃處，各區教育局)

4.加強社會公眾宣傳。市、區教育局和全市中小學校通過線上線下等途徑，面向社會宣傳“五項管理”的目的意義和主要內容，形成協同育人合力，為中小學生健康成長營造更優環境。(責任單位：市教育局宣傳部、基礎教育處、發展規劃處、體衛藝處，各區教育局，全市中小學校)

(二)對標對表，加強精細管理

1.加強作業源頭管理。嚴格落實《教育部辦公廳關于加強義務教育學校作業管理的通知》(教基廳函〔2021〕13號)，堅守“嚴控各年級書面作業量;教師對作業全批全改，不得要求學生自批自改;嚴禁教師給家長布置或者變相布置作業，嚴禁要求家長批改作業”等底線要求，堅決扭轉一些學校作業數量過多、質量不高、功能異化等突出問題，把嚴禁留作業作為校外培訓機構日常監管的重要內容，切實減輕中小學生過重學業負擔。(責任單位：市教育局基礎教育處、發展規劃處、市教科院，各區教育局、教研室，全市義務教育學校)

2.加強睡眠綜合管理。嚴格落實《教育部辦公廳關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》(教基廳函〔2021〕11號)，全市中小學校科學安排教學時間和作息時間，防止過重學業擠占睡眠時間，家校協同為保障中小學生正常休息、充足睡眠留出足夠時間。教育引導中小學生養成良好健康睡眠習慣，倡導形成科學的學習與生活方式。探索實施中小學生午睡管理。(責任單位：市教育局基礎教育處，各區教育局，全市中小學校)

3.加強手機使用管理。嚴格落實《教育部辦公廳關于加強中小學生手機管理工作的通知》(教基廳函〔2021〕3號)，全市中小學校將手機管理納入日常管理，制定和完善具體管理辦法，堵疏結合，保護中小學生視力，讓中小學生在校專心學習。通過多種形式教育引導中小學生科學理性對待并合理使用手機，提高信息素養和自我管理能力，防止沉迷網絡和游戲，避免簡單粗暴管理行為。采取在校內設立公共電話、建立班主任溝通熱線、完善家校實時對話機制等可行措施，服務中小學生與家長通話需求。(責任單位：市教育局基礎教育處，各區教育局，全市中小學校)

4.加強體質健康過程管理。嚴格落實《教育部辦公廳關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》(教體衛藝廳函〔2021〕16號)，全市中小學校上好國家規定的體育與健康課程，開足開齊開好體育課，保證中小學生每天30分鐘大課間活動時間和1小時體育活動時間。大力推進兒童青少年近視防控“光明行動”，落實每學年2次中小學生視力監測。夯實中小學生體質健康測試制度，建好中小學生健康檔案。(責任單位：市教育局體衛藝處，各區教育局，全市中小學校)

5.加強課外讀物進校園規范管理。嚴格落實《教育部關于印發<中小學生課外讀物進校園管理辦法>的通知》(教材〔2021〕2號)，全市中小學校履行課外讀物推薦主體責任，按照管理規范做好課外讀物遴選、審核等工作，嚴防問題讀物滲透校園，筑牢“防火墻”。加強其他渠道進校園課外讀物的管理，禁止強制或者變相強制學生購買課外讀物，中小學校不得組織統一購買。結合文明校園建設、書香校園建設、經典誦讀活動等，鼓勵中小學生愛讀書、讀好書、善讀書。市、區教育局全面掌握課外讀物進校園情況，建立推薦報備制度，遴選和培養一支承擔讀物內容把關的專業隊伍，支持指導中小學校精選課外閱讀內容，改進閱讀方法，提高中小學生閱讀興趣，培養良好閱讀習慣，推動育人方式創新。(責任單位：市教育局基礎教育處、宣傳部、市教科院，各區教育局、教研室，全市中小學校)

6.加強校外培訓機構動態管理。全市校外培訓機構線下培訓結束時間不得晚于20:30，線上培訓結束時間不得晚于21:00。嚴禁校外培訓機構以課前預習、課后鞏固、作業練習、微信群打卡等任何形式給中小學生留作業。嚴禁校外培訓機構超前、超綱教學、組織考試，確保校內校外同頻減負。(責任單位：市教育局發展規劃處、基礎教育處，各區教育局，全市校外培訓機構)

(三)抓常抓長，加強機制建設

1.完善績效管理制度。在2021年“作業管理”“學生體質健康標準實施率100%、上報率100%”“對違規辦學或者存在重大安全隱患的校外培訓機構查處率100%”等事項納入全市教育績效目標管理的基礎上，從2022年起，繼續將“五項管理”有關事項納入年度全市教育績效重點目標，充分發揮績效目標管理剛性約束和柔性激勵作用。(責任單位：市教育局辦公室、發展規劃處、基礎教育處、體衛藝處，各區教育局)

2.推行雙線督查機制。將“五項管理”督查作為市教育局領導班子成員帶隊、處室對口包區督查的重點內容和相關部門常規督查的重點內容，以督促改，以督促效。各區教育局健全完善相應督查機制，確保“五項管理”落實落細。(責任單位：市教育局各有關處室，各區教育局)

3.建立監測通報制度。將“五項管理”有關要求納入市、區基礎教育質量評價監測體系、《義務教育學校管理標準》達標校建設、學生體質健康監測體系、校外培訓機構規范辦學日報制度(“黑名單”公布制度)等，定期分析、研判、通報“五項管理”有關監測結果，對問題突出的區、校列入重點督辦，限期整改。(責任單位：市教育局基礎教育處、發展規劃處、體衛藝處、市教科院，各區教育局)

4.暢通社會監督機制。設立并公布市、區、校三級監督電話，主動接受家長和社會監督。市教育局監督電話65608471(負責作業、睡眠、手機管理)、65608524(負責課外讀物管理)、65608466(負責體質健康管理)、65608472(負責校外培訓機構管理)并通過市教育局政務網和武漢教育微博面向社會發布。(責任單位：市教育局基礎教育處、發展規劃處、體衛藝處，各區教育局，全市中小學校)

5.構建家校社協同育人機制。將“五項管理”推進落實過程作為“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”的過程，整合家庭、學校、社會力量，為中小學生身心健康成長提供有力保障。適時把各方面行之有效的工作做法上升為協同育人的制度規范，做到持之以恒、久久為功。(責任單位：市教育局基礎教育處、體衛藝處、市教科院，各區教育局，全市中小學校)

四、工作要求

(一)提高站位，強化領導

市、區教育局要充分認識“五項管理”以“小切口”推動“大改革”的重要意義，切實增強政治責任感和現實緊迫感，加強組織領導，建立健全主要負責人掛帥、分管負責人主抓、基教部門牽頭，辦公室、宣傳、發展規劃、教師、體衛藝、教科研、繼教培訓等部門協同聯動、齊抓共管的組織領導架構，研究制定工作方案，瞄準主攻方向，有序推進“五項管理”工作。全市中小學校要把“五項管理”作為“一把手”主抓的系統工程，推出細化實施方案，召開專題會議，以明確具體的責任分工層層傳導壓力，扎牢責任鏈條，有力推動“五項管理”要求落實到各部門、各崗位、各班級和各環節，切實做到守土有責、守土擔責、守土盡責。

(二)精準施策，強化指導

市、區教育局要加強分類指導，結合“五項管理”的專業性和中小學教育的專業性，科學指導中小學校、學生、家長做好“五項管理”相關工作。要堅持“剛性約束”和“柔性管理”相結合，著力在工作實踐中提高“五項管理”精準化精細化水平。要將“五項管理”有關內容納入中小學教師繼續教育培訓，以訓強能。市、區教科研部門要加強對中小學校作業設計與實施的研究與指導，經常性組織開展相關教研活動，提升教師作業設計能力，提高育人質效。

(三)完善評價，強化督導

市、區人民政府教育督導室要將“五項管理”作為教育督導年度重點工作。市人民政府教育督導室將“五項管理”納入對區人民政府履行教育職責評價的重點內容予以全面推進，強化評價導向性，充分運用督導結果推動各區履行好主體責任。要將“五項管理”納入責任督學日常督導重要內容予以重點跟進，按照《市人民政府教育督導室關于組織開展中小學生“五項管理”督導工作的通知》要求，實現責任督學掛牌督導全覆蓋、常態化，推動“五項管理”全面落地見效。

武漢市教育局 武漢市人民政府教育督導室

2021年6月15日