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來源標題：聚焦高質量發展|“試驗田”變“示范田” 川渝高竹新區改革結碩果

探索經濟區與行政區適度分離改革，是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出的一項重大改革任務。作為全國首個跨省域共建新區，坐落于四川廣安鄰水縣與重慶渝北區交界處的川渝高竹新區，就被視作這項改革的“試驗田”。

川渝高竹新區。新華網發(劉秦君 攝)

川渝高竹新區成立于2020年12月，規劃面積266平方公里，其中四川省廣安市137平方公里、重慶市渝北區129平方公里。突破不同行政區域之間政策級差以及行政壁壘是川渝高竹新區在發展進程中時刻需要面臨的課題，探索經濟區與行政區適度分離改革的新路，也是川渝高竹新區天然的使命。

從重塑行政管理體制，到創新開發建設體制，再到構建利益分配機制，這片成果不斷的“試驗田”正變為區域協作的“示范田”。

從一組數據，看改革廣度

目前，川渝高竹新區初步形成以汽車零部件為主的產業集群，80%的企業配套重慶，60%的生產原料購于重慶，90%的產品銷往重慶。

如此高的配套率來源于什么?

首先，是基礎設施“硬聯通”。今年4月8日，川渝南北大道三期通車，標志著從廣安市鄰水縣高灘鎮到重慶市渝北區城區的“斷頭路”全部打通。從川渝高竹新區出發，開車抵達重慶主城區所需時間，從曾經的兩個多小時縮短至30分鐘。

川渝南北大道。(川渝高竹新區管委會供圖)

“現在我們的貨物運到重慶，走南北大道，能比以前節約近1個小時。”四川潤美迪科技發展有限公司副總經理趙純建說。對于川渝高竹新區的企業來說，南北大道是一條經濟大道、物流大道，解決了新區到重慶中心城區“近而不快”“通而不暢”的問題。此外，G65包茂高速在川渝高竹新區設置了下道口，市政道路重慶路等多條道路得以貫通;渝北區茨竹鎮衛星水庫的一級飲用水源引流到新區，解決了5000余人的用水難題。

基礎設施聯通的背后，是體制機制的“軟接軌”。以南北大道為例，由于行政區劃阻隔，這條路在川渝交界處曾經“斷頭”多年，川渝高竹新區成立后，逐步實現了規劃編制和基礎設施建設一體化，南北大道三期的順利通車也為跨省域同城化發展打下堅實基礎。

川渝高竹新區負責人表示，新區成立三年多來，聚焦跨省域同城化改革試驗，按照“經濟活動一體開展、社會事務分區管理”，縱深推進經濟區與行政區適度分離改革，在建立重大事項一體推進、創新政策協同聯動、完善要素市場化配置、共建共贏利益聯結機制等方面積極探索，在跨省域黨的建設、運行管理、經濟發展、要素保障等8大領域探索出100余項改革成果，形成了一批具有參考價值的制度創新和經驗做法。

從兩份《決定》，看改革深度

企業注冊地在重慶，辦公、生產在川渝高竹新區，辦理稅務、住房公積金等業務時要回到注冊地，這是川渝高竹新區的企業在以往時常面臨的小麻煩。

“川渝高竹新區政務服務中心今年6月投入使用以來，已入駐公安、住建等部門16個，設置稅務、社保等窗口32個，服務事項達到1000余項，新區范圍內四川、重慶兩地的企業或居民可以來這里辦理業務。”川渝高竹新區政務服務中心工作人員范曉君介紹說。

居民在川渝高竹新區政務服務中心辦理業務。(川渝高竹新區政務服務中心供圖)

“這只是政務服務的1.0版本，未來我們還會有2.0、3.0版本。”范曉君說，川渝高竹新區的政務服務還正向著區域協同一體化的方向迭代更新。

7月29日，《四川省人民代表大會常務委員會關于川渝高竹新區行政管理事項的決定》通過，7月31日，《重慶市人民代表大會常務委員會關于川渝高竹新區行政管理事項的決定》(均簡稱《決定》)通過。兩份《決定》同步于8月1日施行。

“兩份《決定》依法授予高竹新區管委會履行職能所需的行政管理權，賦予新區管委會行政主體地位。接下來我們將梳理需兩地協調下放的行政權力清單并報批。”范曉君解釋道，在政策層面，川渝兩省市的行政權力事項，在內容、名稱、執行標準上存在著包含、重合、交叉等關系，而在操作執行層面，辦理時遞交的材料內容、形式，辦結時限等也各有差異，因此在新區范圍內，需要實現政策與操作的統一，才能更好推動區域協同一體化的進程。

川渝高竹新區稅費征管服務中心。(川渝高竹新區稅費征管服務中心供圖)

“相信有了兩份《決定》的支持，下一步新區稅費政策執行口徑和標準的協同將會駛入‘快車道’。”川渝高竹新區稅費征管服務中心副主任周翔也同樣對《決定》的實施充滿信心。據周翔介紹，川渝高竹新區稅費征管服務中心已累計統一了川渝兩地稅費政策執行標準75項、川渝兩地稅務行政處罰裁量標準7大類62項，開通了全國首條跨省稅費服務“12366”咨詢專線。今年還全面建成了川渝首個完全去柜臺化、去窗口化的“問辦導”一體智慧辦稅大廳，同時依托電子稅務局建立了“征納互動智慧倉”，資料線上全域流轉，實現了“高竹一點，辦川渝全域”。

從一項原則，看改革力度

川渝兩省市的稅費政策執行標準各有差異，在統一這些標準時遵照的原則是什么?“政策從優，程序從簡，稅負從輕。”周翔回答。比如，在川渝高竹新區，隨著兩地稅費政策執行逐步趨同，“城市維護建設費”稅率也按照川渝兩地較低的5%執行。

這也是川渝高竹新區實施的“成本就低不就高、政策就高不就低”原則的具體體現。這項原則是指川渝高竹新區的企業在政策優惠上可以選擇川渝兩地更優者來享受，在水電氣等要素成本上可以選擇兩地較低的收費標準來執行。按照這一原則，川渝兩省市出臺《關于支持川渝高竹新區改革創新發展的若干政策措施》，為企業入駐、項目落地提供全周期的保障。“一高一低”，疊加了川渝兩地的政策優勢，也激發了新區的發展活力。

川渝高竹新區供電服務中心。新華網發(李吉 攝)

走進川渝高竹新區供電服務中心，首先映入眼簾的是四川、重慶兩個辦事窗口。在這里，新區企業可實現用電業務跨省域“一窗受理、一站辦理、一體服務”，實現新區用電“一體化”。而在電價執行上，工商業用電價格四川比重慶低一些，新區企業就執行四川標準，居民用電價格重慶比四川低一點，新區居民就執行重慶標準。

作為最早一批入駐新區的企業之一，四川欣悅精工科技有限公司通過跨省申報“產學研”科技合作項目，獲得重慶50萬元研發經費;還通過跨省域一體化供電系統，就低選擇使用四川電力，用電成本減少超兩成。“一高一低”，推動市場要素打破區域壁壘，自由流動、優化配置。

截至目前，川渝高竹新區入駐企業已達201家，投產89家。投產企業中，有63家企業聚焦汽車配件制造，汽車零配件產業集群初步成形，2023年規上工業產值達58.55億元。

川渝高竹新區相關負責人表示，下一步，川渝高竹新區將深化項目審批、市場監管、金融服務、綜合法務等領域改革，重點推進社保、能源、通信等民生領域改革。