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作為國內(nèi)首部城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法，《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》有哪些創(chuàng)新性的探索和制度設(shè)計(jì)?5月13日，華南師范大學(xué)法學(xué)院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕分析認(rèn)為，平衡數(shù)據(jù)資源開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)與安全，平衡監(jiān)管模式的審慎與包容，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多元主體協(xié)同作用等是《條例》的突出亮點(diǎn)。

探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制：“可用不可見”，使用更安全

“數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素基礎(chǔ)。”馬顏昕表示，為了更好的發(fā)揮這一要素價(jià)值，《條例》規(guī)定了很多創(chuàng)新舉措，包括推行首席數(shù)據(jù)官等。同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與利用的平衡，解決實(shí)踐中“公開的數(shù)據(jù)往往沒有用，有用的數(shù)據(jù)公開往往有風(fēng)險(xiǎn)”的悖論，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，通過區(qū)塊鏈、多方安全計(jì)算等新技術(shù)手段，開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用場景，達(dá)到數(shù)據(jù)“可用不可見”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全與利用的平衡。“這樣也才能讓數(shù)據(jù)各方利益主體放心開發(fā)利用，解決后顧之憂。”

在推動(dòng)數(shù)字技術(shù)進(jìn)步方面，《條例》規(guī)定了多元主體的協(xié)同作用，充分發(fā)揮政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的共同作用。尤其是《條例》中創(chuàng)新性的規(guī)定，“對于涉及國家利益和社會(huì)公共利益的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大攻關(guān)項(xiàng)目，市人民政府可以通過下達(dá)指令性任務(wù)等方式，組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。”充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

一處填表處處可用，行政執(zhí)法數(shù)字監(jiān)督

馬顏昕也關(guān)注到數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)與執(zhí)法方面的運(yùn)用，“這對于政府更好的服務(wù)公眾具有重大意義”。一方面，可以讓公眾服務(wù)更加便利，比如《條例》規(guī)定可以通過數(shù)據(jù)共享或者核驗(yàn)方式獲取的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得重復(fù)采集或者要求重復(fù)提供。“實(shí)現(xiàn)了一處填表，處處可用，便利了老百姓。”

另一方面，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用還讓執(zhí)法更加智能、公平。《條例》規(guī)定統(tǒng)籌建設(shè)行政執(zhí)法案件辦理平臺(tái)，推動(dòng)行政執(zhí)法事項(xiàng)全過程網(wǎng)上辦理，形成案件審批網(wǎng)絡(luò)化和案卷電子化。執(zhí)法部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處還應(yīng)當(dāng)配置移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，采用視頻智能分析、遙感監(jiān)測、無人機(jī)巡查等執(zhí)法手段，加大數(shù)字科技手段在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。“這些技術(shù)手段的運(yùn)用不僅讓執(zhí)法更加快速高效，更加強(qiáng)化了對執(zhí)法者的監(jiān)督，確保公平公正。”

對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)監(jiān)管既包容又審慎

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要組成部分。《條例》強(qiáng)調(diào)對于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)行包容審慎的監(jiān)管。

《條例》中強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)營者的管理制度、交易規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)協(xié)議不是平臺(tái)自己的事情，而是具有公共性，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)職責(zé)，敦促平臺(tái)按照公開、公平、公正的原則去建立這些規(guī)則和協(xié)議，依法保障商品和服務(wù)的質(zhì)量，保護(hù)平臺(tái)中的從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益，保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息安全。

“另一方面包容審慎監(jiān)管也強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的監(jiān)管不是一刀切，要防止‘一抓就死，一放就亂’，給與創(chuàng)新預(yù)留具有一定彈性的包容試錯(cuò)空間，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為，可以依法免于處罰和強(qiáng)制。”馬顏昕說。

此外，馬顏昕表示，《條例》立法貼合本地實(shí)際。“廣州是千年商都，也是美食之城，具有濃厚的文化底蘊(yùn)。這些傳統(tǒng)底蘊(yùn)在數(shù)字時(shí)代會(huì)進(jìn)一步放射光芒。《條例》也對此充分予以重視，規(guī)定推動(dòng)這些傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)本土品牌、老字號數(shù)字化推廣，鼓勵(lì)以數(shù)字化方式培訓(xùn)粵菜師傅和傳播地域餐飲文化，提升廣州餐飲業(yè)的影響力。通過這些舉措，實(shí)現(xiàn)廣州在數(shù)字化時(shí)代的老城市新活力。”(記者方晴)