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北方內陸小城再度富出圈。

(資料圖)

3月23日，鄂爾多斯(600295)市統計局官方微信發布信息稱，2022年鄂爾多斯市人均地區生產總值突破25萬元，達256908元。時代周報記者發現，該數據接近全國平均水平3倍，顯著超過北京(人均GDP19萬元）和上海（人均GDP為18.04萬元）。

這番豪氣來自于鄂爾多斯的資源：坐擁全國二分之一的稀土、三分之一的天然氣、五分之一的羊毛和六分之一的煤炭。

鄂爾多斯草原風光 圖源：圖蟲創意

資源型城市的發展路徑大致相同，面臨的問題也相似：發展初期高度依賴自然資源開采，一旦這些資源枯竭或價格下跌，就會對城市帶來嚴重打擊。

經歷2002年-2012年煤炭“黃金十年”后，鄂爾多斯完成了跳躍式發展和財富爆發增長。2012年煤炭價格大跌后，鄂爾多斯經濟發展受到重創，不少此前建設得如火如荼的房地產停工爛尾，許多上市樓盤無人問津、入住率極低。

伴隨著2016年煤炭行情的再度好轉，以及2020年末煤炭價格大幅猛增，鄂爾多斯經濟發展回暖。

這一次，鄂爾多斯選擇“未雨綢繆”，將更多精力和資源投注在產業轉型升級，比如借助氫能優勢加入“上海城市群”，共同打造燃料電池汽車產業集群，規劃構筑四個“世界級產業”。

時代周報記者整理發現，2019年鄂爾多斯人均GDP還排在全國第六，2021年、2022年已經連續兩年排在全國第一。

亮眼的經濟數據背后，是否意味著鄂爾多斯擺脫資源城市發展路徑，找到致富新路子？

資源型城市占四席

人均GDP是重要的宏觀經濟指標之一，在一定程度上反映了一個國家或地區經濟社會的發展水平和發展程度。

根據時代數據，2022年，中國人均GDP十強依次為鄂爾多斯、克拉瑪依、無錫、北京、蘇州、深圳、南京、常州、榆林和海西州。

從前十強城市來看，大致分為兩大類，一類是北京、上海、無錫等經濟實力強大的一線、新一線城市，還有一類則是鄂爾多斯、克拉瑪依、榆林等資源型城市。

官方數據顯示，2022年鄂爾多斯GDP為5613.44億元，扣除價格影響，同比增長5.4%，繼2021年邁過4000億元臺階后，突破5000億元大關。

錢多人少，是當地人均GDP長居高位的原因。一方面地區生產總值大幅上漲，另一方面，鄂爾多斯常住人口僅為220.07萬人，在GDP過5000億元城市中，屬于比較罕見。

鄂爾多斯城市風光 圖源：圖蟲創意

這也是其他同類資源型城市的寫照。

距離鄂爾多斯不遠，同樣是煤炭主產地的陜西榆林，2022年GDP為6543.65億元，但因常住人口比鄂爾多斯多近百萬人，在人均GDP排名上稍靠后。

新疆克拉瑪依，以石油命名的城市，擁有新中國成立后勘探開發的第一個大油田，2022年GDP1188.1億元，常住人口接近50萬人，同樣是人均GDP前十排名的常客。

今年新上榜的青海海西州，有“聚寶盆”之稱——這里有世界上最大的鹽礦儲地、海拔最高的花土溝油田，以及全國最大的鹽湖和鉛鋅礦床，第二產業對海西州GDP的貢獻值高達65.7%，與鄂爾多斯市相當。

上述提到的資源型城市皆處于富產期，但我國也不乏資源枯竭型城市，這些城市此前憑借著自然資源的開采實現經濟快速發展，但隨著礦產資源開發進入后期、晚期或末期階段，資源開發和售賣的紅利不再，亟待產業轉型升級。

比如幾度因低房價而沖上熱搜的鶴崗。

自1960年成立以來，鶴崗一直以煤炭資源為經濟命脈，經濟穩定增長，但也因為過度依賴煤炭資源錯過產業轉型，進入21世紀后，鶴崗資源枯竭，由于產業單一，人口和城市都在萎縮。

鶴崗因房價低而意外走紅 圖源：圖蟲創意

事實上，產業轉型升級不僅是資源枯竭型城市亟待解決的問題，處于富產期城市同樣需要未雨綢繆。

西北大學經濟管理學院教授白永秀接受媒體采訪時曾表示，“要趁著經濟形勢好的時候抓轉型”。過去資源型城市總是陷入一個惡性循環————市場行情好，政府不想搞產業轉型。當行業下行，想搞產業轉型卻沒錢了。

高新企業收入1800多億元

事實上，在全國人均GDP前十強中，鄂爾多斯一直是常客。

時代周報記者整理過去幾年數據發現，2018年，鄂爾多斯人均GDP排在全國第三，另一座資源型城市東營排在第二；2019年，鄂爾多斯人均GDP排在全國第六，克拉瑪依排在第二。

2020年，克拉瑪依人均GDP躍升至全國第一，鄂爾多斯也跳躍兩個名額排在第四。也是在2020年底，我國煤炭需求和價格大漲。

從2021年開始，鄂爾多斯甩開其他城市，人均GDP登頂全國第一，同年還被評為全國產業轉型升級示范區建設良好城市；2022年，鄂爾多斯人均GDP繼續保持全國第一。

諸多一線、新一線以及資源型城市群雄逐鹿，為什么是鄂爾多斯？

煤炭是關鍵。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林在接受時代周報記者采訪時表示，鄂爾多斯主要是受益于煤炭價格上漲。“因為煤炭是鄂爾多斯的主要經濟支柱，2021年-2022年曾有過兩次煤炭價格上漲和電力短缺，鄂爾多斯經濟因此受益。”

煤炭被譽為“黑色的金子” 圖源：圖蟲創意

時代周報記者整理發現，2021年，鄂爾多斯煤炭產量居全國第一，是同為資源型城市榆林的兩倍；2022年當地規模以上原煤產量77871.3萬噸，同比增長11.7%。

具體來看，2021年鄂爾多斯的煤炭、電力、冶金、化工等優勢產業實現增加值90%以上，第二產業對GDP的貢獻達到68.7%。

另一方面，是靠新興產業提供了明顯助力。

公開資料顯示，2021年鄂爾多斯規上工業中高新技術企業達到77家，占規上工業企業總戶數的16%，高新技術企業收入達到1820億元，同比增長46.4%，占到規上工業企業收入總額的27.2%。高技術投資同比增長90.4%。

也是在當年，鄂爾多斯市被評為2021年度全國產業轉型升級示范區建設良好城市，自2017年被確定為國家首批產業轉型升級示范區以來，取得的最好成績。

到2022年，當地高新技術企業突破220家、增長30%，入庫科技型中小企業358家。

當年全市規上工業中，非煤產業增加值同比增長6.4%，占比26.2%。汽車制造業、專用設備制造業、化學纖維制造業增加值分別同比增長42.8%、10.5%、60.6%。新產品中多晶硅和石墨及碳素制品分別增長26.4%、81.6%。新能源投資同比增長113.5%。

布局產業轉型升級已久

資源型城市崛起新興產業背后，鄂爾多斯布局產業轉型升級已有十幾年之久。

早在2005年，鄂爾多斯引進華泰汽車裝配廠項目，以1萬元/畝的“白菜價”給企業6000畝土地煤炭探礦權。

通過同樣“資源換項目”的舉措，鄂爾多斯接著引進奇瑞汽車裝配廠項目、精工載重車裝配廠項目、國電3000噸級多晶硅項目、無錫尚德5G太陽能(000591)電池項目等。

2021年，鄂爾多斯又跨越2000多公里加入“上海城市群”，尋找新的財富機會。

當年，由上海市牽頭，聯合鄂爾多斯、蘇州、南通、嘉興、淄博、寧夏寧東能源化工基地6個城市（區域）共同組建“1+6”聯合體，旨在打造國內整體競爭力最強的燃料電池汽車產業集群。

據了解，鄂爾多斯風光能與礦井水資源豐富，制氫成本低，很適合發展氫能源產業，而且相關產業還有巨大的潛在應用需求。在“1+6”聯合體中，鄂爾多斯承擔了實現燃料電池整車的商業化運營的重要任務。

氫能被譽為“終極燃料” 圖源：圖蟲創意

今年政府工作報告，鄂爾多斯再度強調加快產業轉型升級，其中重點包括構筑能源、現代煤化工、新能源和羊絨四個世界級產業。

不過報告同時提出，在產業升級轉型的道路上，鄂爾多斯還面臨傳統產業升級不快、新興產業支撐不強、人才和科技創新仍待加力、降碳減污壓力大等困難。

盤和林也表示，鄂爾多斯經濟產業結構較為單一，對資源依賴較為強烈，很難抵御能源價格的周期性變化，要借助當前良好的收入狀況，著力拉動高科技產業，而不能滿足于自然資源產業。

另一方面，2022年鄂爾多斯人均GDP雖然居于全國第一，但從更能反應居民生活水平的人均可支配收入來看，鄂爾多斯并未躋身全國前十。

盤和林指出，居民人均可支配收入一方面反映人民的生活水平和購買力，另一方面從微觀層面反映我國居民收入分配格局情況，“GDP的高低不能完全說明一個地區的經濟發展情況，要看GDP的數量，也要看質量，很顯然鄂爾多斯的質量還未跟上。”

盤和林補充，要關注GDP人均上漲而掩蓋了貧富差距拉大的社會現狀，改善貧富差距的問題，實現現代化高質量發展。