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■青島財經日報/首頁新聞記者 李倚慰

實體興則經濟興，實體強則經濟強。黨的二十大報告指出，要堅持把發展的著力點放在實體經濟上，建設制造業強國；今年2月，省市先后召開加力提速先進制造業高質量發展大會、實體經濟振興發展和招商引資動員大會等會議，明確將實體經濟、招商引資和先進制造業擺在更加突出位置，釋放了推動高質量發展的最強“動員令”。

為全面貫徹落實省市決策部署，青島市嶗山區迅速行動起來，發布了《嶗山區推動“工業上樓”工作的指導標準及政策措施》《嶗山區加力提速先進制造業發展企業“倍增計劃”實施方案》《2023年嶗山區“穩中向好 進中提質”政策清單（第一批）》，這一攬子發展政策將為實體經濟振興發展注入強大動力、強勁動能。

(相關資料圖)

今年，嶗山區將全力推動源嘉生命科技產業園、人工智能創新中心等10余個項目實施“工業上樓”，預計新增工業載體面積50萬平方米。

“工業上樓”政策體現嶗山特色

工業是嶗山區的立區之本，強區之基，是實現“五區同創”的有力支撐，而土地資源“緊約束”、工業載體稀缺，已成為制約區域高質量發展的最大困境。

隨著經濟快速發展，越來越多的城市在產業發展過程中面臨用地緊張、原有工業用地利用率低等問題，為解決這些問題，各大城市開始積極探索工業載體空間新模式——工業上樓。

所謂工業上樓，是指讓企業在高層樓房中進行工業生產的產業新空間模式。青島市嶗山區深度對標蘇州、深圳等先進城市經驗做法，立足嶗山實際，打破“橫向”擴張的空間路徑依賴，著眼于“縱向”布局，研究制定了嶗山區推動“工業上樓”政策，打造“垂直工廠”，為“三大突破”任務落地見效厚植新優勢、積蓄新動能。

《嶗山區推動“工業上樓”工作的指導標準和政策措施》包含了產業導向、建設標準、支持政策等7方面內容，含金量高、針對性強，展現了嶗山區支持“工業當家”的鮮明態度、堅強決心、強大后勁。

“為滿足不同生產工藝個性化生產需求，我們在工業廠房的主要建筑設計指標上堅持了‘量體裁衣’的原則，并從標準層面積、承重、垂直交通等7個方面進行了引導約束，針對M0、M1不同用地類型，設置了通用性、鼓勵性建筑設計指標，保障工業生產空間。”據嶗山區發展改革局副局長閆曉亮介紹，“比如在標準層面積上，M0類用地應不低于1000平方米、鼓勵建設1500平方米以上廠房，M1類用地應不低于1500平方米、鼓勵建設2000平方米以上廠房，以滿足不同生產工藝個性化生產需求。在承重上，原則上首層不低于1000公斤/平方米，鼓勵建設首層不低于1500公斤/平方米的工業廠房。”

“為鼓勵企業積極參與‘工業上樓’，本政策涵蓋了土地政策、規劃政策、產業扶持政策等5大方面扶持舉措，其中，對達到通用類標準的項目可以享受配套費和主營稅收區級貢獻獎勵2項產業扶持政策；對達到鼓勵類標準的項目可以享受配套費、主營稅收區級貢獻獎勵、自持部分土地和房產稅獎勵、3年貸款貼息全部4項產業扶持政策。”閆曉亮表示，具體來說，在產業扶持政策上，本次政策的“普惠性”強。“標準工業廠房按照首層每平方米32元，二層每平方米16元的標準，一次性獎勵給園區開發建設單位；使用M1類用地開展‘工業上樓’，且達到準入標準中鼓勵性建筑設計指標的項目，工業廠房部分給予項目開發建設單位3年貸款貼息補貼。再如，對‘工業上樓’項目畝均稅收達到履約監管協議約定，主營稅收達到2500萬元、5000萬元和8000萬元及以上的，按區級實得財力部分連續3年給予園區開發運營單位40%、60%、80%獎勵。”

本次“工業上樓”政策，體現了鮮明的嶗山特色，在產業發展導向上，鼓勵符合嶗山區產業導向，包括但不限于虛擬現實、人工智能、智能制造及工業互聯網、生物醫藥健康等新興產業，嶗山區傳統優勢制造業，主導產業鏈中強鏈、補鏈、延鏈產業，以及為工業生產配套的軟件信息、科技服務等生產性服務業開展“工業上樓”。并且對因“工業上樓”需要異地搬遷的工業項目，經產業主管部門同意入駐嶗山區“工業上樓”園區的，按照新招引企業政策給予補貼，切實把“政策紅利”轉化為企業“發展動力”。

政策制定以后關鍵點在于落地實施。如何真正有效地發揮政策的導向作用，切實讓“黃金土地”發揮“黃金效益”？

在本次“工業上樓”政策制定過程中，嶗山區突出了三大導向，力爭突出空間保障導向，實現土地利用集約化；突出畝產效益導向，實現發展能級最大化；突出發展需求導向，實現產業匹配精準化。

嶗山區強化“以畝產論英雄”的發展理念，明確了新出讓工業用地項目、利用原有低效用地改造項目的不同準入標準，推動工業企業“向高層要發展，向高空要效益”；如，對新出讓工業用地項目，按照“標準地”模式進行，畝均產值不低于1500萬元/畝、畝均稅收不低于150萬元/畝；對利用原有低效用地改造的項目，畝均產值不低于800萬元/畝、畝均稅收不低于80萬元/畝。

聚集環保安全、減振隔振、垂直交通、設備載重、工藝需求等5大要素，對主導產業下各細分產業的不同生產環節是否適合上樓進行了界定，確保園區運營商、平臺公司能夠根據產業需求定制化建設工業廠房。同時，聚焦工業生產、研發不同需求，制定了“工業上樓”建筑設計指南，區分了生產用房、研發用房建筑指標，力爭在建筑規劃上最大限度契合各類產業入駐要求。

“倍增計劃”培育百億龍頭企業

如果說，工業是嶗山區的立區之本，那么制造業則是區域高質量的“脊梁”，是提升城市發展能級的“制勝法寶”。

嶗山區工業和信息化局黨組成員、副局長孫明表示，“嶗山區將依托制造業四大主導產業，集中力量培育虛擬現實、人工智能、智能制造及工業互聯網、生物醫藥健康領域的重點企業，篩選10家以上創新意識強、研發能力高、成長態勢好的規上工業企業作為培育對象，通過政府支持引導，推動企業實施‘倍增計劃’，到2025年底力爭納入‘倍增計劃’培育企業新增產值300億元以上，規模以上工業企業總產值突破800億元，培育一批年產值突破100 億元的龍頭企業，年產值過10億元的骨干企業和年產值過3億元的高成長企業。”

為此，《嶗山區加力提速先進制造業發展企業“倍增計劃”實施方案》的制定，從要素保障、政策支持、鼓勵創新、服務提升等多個維度支持企業在先進制造業領域實現突破提升，舉全區之力助推本土工業企業發展壯大。

此次方案起草過程中，嶗山區學習借鑒了先進地區優秀的經驗做法，納入“倍增計劃”的漢纜股份(002498)、寧暢信息等15家企業為產業鏈鏈主、獨角獸、制造業單項冠軍、隱形冠軍等。對條件成熟的企業，區政府將與企業簽訂倍增發展合作協議，采取“一企一策、一事一議”方式，從載體、政策、金融、人才等領域提供支持，個性化、定制化保障企業倍增。同時，嶗山區配套建立了企業倍增動態評價機制，動態跟蹤區內工業企業的經營發展情況，及時調整充實企業名單，后期將有更多企業納入“倍增計劃”培育名單。

《嶗山區加力提速先進制造業發展企業“倍增計劃”實施方案》對全區“1+9”政策包進行了整合，精心挑選12條企業“倍增計劃”政策形成清單，精準高效、真金白銀支持企業倍增。如，在支持企業增產方面，對實施固定資產投資5000萬元及以上重大技術改造項目的企業，按照固定資產投資額的5%給予資金獎勵，最高可獲得2000萬元。下一步，嶗山區將把后續市、區兩級出臺的相關政策及時納入政策清單，依托企業云服務AI平臺，進一步拓展政策清單“免申即享”模式的覆蓋面，強化政策的即時兌付、剛性兌付、無感兌付，把對企業的政策支持既用到點子上，又幫到關鍵時。

嶗山區將把“倍增計劃”企業培育與“益企同行”活動有機結合起來，打造區政府頂層協調、多部門會商聯動的工作機制，創新“首席服務官＋工作專班”的服務模式，開展針對性、常態化服務，進企業、下一線，快速收集、快速分發、快速響應企業訴求，第一時間解決好企業發展中遇到的訂單、人才、土地、資金、配套設施等方面的問題，用政府的“辛勤指數”換取企業的“倍增實效”。

145條政策提振企業發展信心

當前，疫情防控工作逐步平穩，穩增長、擴內需成為今年經濟工作的“重頭戲”；前期，省、市先后印發了2023年“穩中向好、進中提質”第一批、第二批政策清單，為企業發展送去了“及時雨”，吃下了“定心丸”；嶗山區委、區政府高度重視企業發展，緊跟省市工作思路、節奏和步點，在全面貫徹落實省市政策的基礎上，創新推出了《2023年嶗山區“穩中向好、進中提質”政策清單（第一批）》，目前正在制定第二批政策清單，也將于近期發布。本次政策清單共計145條，覆蓋面廣、含金量高。

在政策制定過程中，結合嶗山區內產業、科技政策實際，從210條省市新實施發展政策中篩選出145條能在嶗山落地的上級政策措施，真正讓“好鋼用在刀刃上、打到關鍵處”。并且堅持“上下結合、統籌用力”，既不折不扣落實好國家及省市政策，又結合嶗山區發展實際，聚焦科技創新、文化會展、商貿流通、民生保障等重點領域，研究提出6項嶗山區優化提升政策，拿出“真金白銀”提振企業發展信心，助力企業做大做強。

按照“應延盡延”原則，對嶗山區2022年發布的“穩中求進”政策清單中的118項政策進行了延續實施，保證政策的延續性和穩定性，盡可能惠及更多市場主體。

搶占機遇重啟“出海招商”征程

疫情防控措施優化調整和國家穩外資穩外貿政策效應的釋放，為“走出去”“引進來”、擴大對外開放提供了重大機遇。繼國家、山東省發布鼓勵“出海”搶先機、開新局的政策意見以來，青島市也陸續發布相關政策，明確提出加大力度開展招商引資活動，各區市條件成熟能夠出境招商的要加快“走出去”。

對此，嶗山區將搶抓發展良機，重啟出海招商征程，加大赴境外招商引資洽談力度。緊抓RCEP實施機遇，加大對日韓、歐美等重點國別招商，突出不同國家的優勢產業開展定向招商。嶗山區商務局黨組書記、局長安春靜表示，對美國以科技創新、現代金融、生物醫藥等領域為重點；對日本以高端制造、科技研發、醫療健康等領域為重點；對韓國招商以醫療健康、創新研發等領域為重點；對德國招商以高端裝備制造、高新技術研發等領域為重點；對英國招商以現代金融服務、教育和創意設計等領域為重點；對港澳以金融投資、貿易航運等領域為重點，力促高端制造業和現代服務業兩業融合項目集聚。

依托活動平臺擴大外資推介。聚焦“四新”經濟開放發展，加大對世界500強、知名跨國公司、國際知名研發機構以及全球細分行業“隱形冠軍”、高科技“獨角獸”企業的推介和招引力度。依托中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會、中國國際服務貿易交易會、跨國領導人青島峰會等重大展會活動的投資促進功能，充分利用展會平臺加大招商引資工作力度，通過組織線上、線下招商會、洽談會、簽約會等活動，力爭新引進一批投資金額大、帶動作用強、產業鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目。積極參與省、市組織的“港澳山東周”“日本—青島重點產業合作對接會”“青島—德國商務對話會”等境外經貿合作交流活動，強化靶向招商，走出去與投資方面對面組織開展主題推介活動。

在“出海招商”的同時，嶗山區在重點招商引資方面也給予了政策支持。嶗山區招商投資促進中心副主任崔帥表示，圍繞虛擬現實、人工智能、智能制造及工業互聯網、生物醫藥健康4條高端制造業產業鏈和現代金融、軟件和信息服務、文化旅游三大現代服務業產業鏈，嶗山區出臺了支持青島市虛擬現實產業園發展的若干政策、支持先進制造業高質量發展的若干政策措施等涵蓋七條重點產業鏈的“1+N”產業扶持政策體系，在全省率先建立“免申即享”政策兌付體系，把有限的政務服務資源變成精準化的服務，打通政策落地“最后一公里”，為企業發展賦能助力。