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冬季的海風凜冽刺骨。山東煙臺黃渤海新區潮水鎮朱家莊灣長制網格員朱金宏，特意在橙色背心下穿上厚棉衣、腳蹬一雙雨靴，一手拿著麻袋，一手拿著垃圾夾，走在海岸邊巡視，清理垃圾。

(資料圖)

“這海灘就是我們的臉面，必須保證它的光鮮亮麗。”每天徒步十多公里，朱金宏對這片海域情況了然于胸，“別看這片海灣附近有3000多家工業企業，但整個海岸線只有3個主干排污口，你瞧，這水質、這沙灘，多好啊”！

山東煙臺市是全國渤海入海排污口整治試點地區，擔負著先行先試探索入海排污口整治經驗的重任，率先出臺了全國首個入海排污口管理辦法。煙臺黃渤海新區作為煙臺的經濟高地，以入海排污口整治試點為契機，充分聚焦責任主體、管理方式、生態改善，對入海排污口創新實行分級分類管理，打造了排污許可大數據管理平臺，形成排污許可“1+1+N”監管新模式，顯著提升了陸源污染物排海管控能力，為持續改善海洋生態環境質量提供可復制可推廣的“煙臺方案”。相關創新做法入選生態環境部自貿試驗區高質量發展典型案例。

率先出臺管理辦法

入海口排污治理是歷史遺留問題，也是打好污染防治攻堅戰的整治重點。

2020年5月，生態環境部確定山東煙臺市為渤海入海排污口整治試點城市，要求煙臺大膽探索，盡快形成可借鑒、可復制、可推廣的入海排污口整治模式，全面推進入海排污口的監測、溯源和整治工作。

“渤海的入海排污口類型復雜多樣，涉及工業、城鎮、農村、港口碼頭等多種類型，且污水混排問題較多，雨水、生活用水、水產養殖等多種類型污水交織入海，交接位置隱蔽、不易發現，很難界定排污口的責任主體，給排污口的溯源整治工作造成一定難度。”煙臺黃渤海新區環境監控中心副主任李俊說。

把生態環境保護作為第一要務，黃渤海新區先行先試。2022年3月1日，全國首個入海排污口管理辦法——《煙臺市入海排污口管理辦法》正式實施，根據入海排污口特性和對海洋生態環境的影響程度，明確不同類型入海排污口管理要求，分別實行重點、一般和簡化管理，徹底消除監管“盲區”。其中，對工業排污口、污水集中處理設施排污口、港口碼頭排污口、規模化工廠化海水養殖排污口和規模化畜禽養殖排污口實施重點管理；對農村污水處理設施排污口、規模以下工廠化海水養殖和池塘海水養殖排污口實施一般管理；對其他入海排污口實施簡化管理。

“我們將養殖大棚、養殖池塘、進排水溝渠和園區綠化地帶等進行有機整合，合并原有的26個分散入海排污口為3個主干排污口。”煙臺市生態環境局黃渤海新區分局海洋科負責人李欣芮說，打造海水養殖尾水梯度利用和現代生態漁業示范項目，是實現海水養殖污染長效治理和有效監管的最佳途徑。

通過規范提升入海排污口，實施入海排污口“分級分類”精細化管理模式，改變了入海排污口長期無序的管理狀態，明確了各種類型入海排污口管理要求，從根本上為入海排污口治理提供了可靠的支撐和保障。截至目前，煙臺已整治完成入海排污口5234個，在入海排污口設置標志牌834個，標志設置率和工業生產廢水排污口整治率均達到100%，探路“海上綠水青山”取得了一定成效。

排污許可一證鎖定

污染在水里，根源在岸上，“閘口”管理的好壞，直接關系渤海水環境質量和生態環境安全。對入海排污口做到“心中有數”后，怎么管理成了當務之急。

作為全國首批排污許可執行報告自動審核試點區域，黃渤海新區圍繞排污許可管理創新實踐，積極開展排污許可前瞻性探索，以一個辦法、一個平臺和N類應用場景，構建起排污許可“1+1+N”管理新模式，推動排污許可證從審批到監管全環節流程優化，管理服務效能顯著提升。

“一個辦法，即出臺并落實排污許可‘一證式’管理辦法。在審批聯動環節，建立排污許可證審查會商機制，落實生態環境全系統分塊式審查責任，審查會簽意見第一時間反饋到排污單位，最大限度節省企業等待時間。”煙臺市生態環境局黃渤海新區分局環境管理科負責人王森說，在監管聯動環節，優化排污許可證清單流轉機制，將每個企業的證后監管清單、監管標準和整改時限，及時送達執法、監測、監控等主管單位，實現工作任務與監管目標的無縫銜接。

這套模式，一方面對管理辦法實施前在用的入海排污口取消論證環節，簡化審批流程，法定審批時限縮短30個工作日；另一方面，按照“妥善解決歷史遺留問題的原則”創新分類備案模式。有審批或者有備案手續的自動備案；無審批或者無備案手續，但有環評、排污許可證手續的，可提交備案文件后備案；無審批、備案及其他手續的，需整治驗收后備案。

“從申請辦理到拿證僅用了十幾天，后面有幾次換證，花費時間也都遠遠少于國家規定時限。”提到辦事效率，大豐工業（煙臺）有限公司安環部干事蔣大鵬感慨地說。

“排污許可證上既有排污單位的基本信息，也有排污口位置和數量、排放污染物種類、排放濃度等內容。既明確了排污單位的主體責任，也規定了環境管理的有關要求。可以說，抓好排污許可管理就抓住了污染治理的‘牛鼻子’。”煙臺市生態環境局黃渤海新區分局分管負責人王強說，過去，按照有關規定，申領排污許可證需要45個工作日，現在建立排污許可證審查會商機制、清單流轉機制后，審批整體提速60%以上。

據介紹，目前該區排污許可證審批簡化管理排污單位辦理時限由20日壓縮至10日以內，重點管理排污單位辦理時限由45日壓縮至15日以內，信息變更等業務可現場拿證，特殊項目最快當天完成受理、勘查、審核和發證。

平臺監管便捷高效

排污許可證及執行報告涵蓋龐大、繁雜的環境數據信息，人工處理效率低、極易出錯。針對這一痛點問題，黃渤海新區率先搭建起排污許可大數據管理平臺，有效解決了人工審核的弊端。

“化工企業的排污許可執行報告填報非常專業，涉及數據也比較龐雜，但是通過這個平臺，我們便能快速填報和修正數據，節約了大量時間和精力。”這是萬華化學(600309)、中節能萬潤等化工類企業使用“一個平臺”的有感而發。

黃渤海新區在全國率先建設的排污許可大數據智慧平臺，由“一套數據庫、三個子系統”，即排污許可全過程數據庫，排污許可數據高級查詢、高級導出子系統，排污許可證執行報告自動審核子系統，排污許可數據應用子系統。同時，以承擔國家級試點為契機，爭取到國家排污許可證平臺數據對接權限，真正實現了數據回流本地、信息實時共享、快速統計分析、智能自動審核、問題多向反饋、許可排放量超標預警等3大類15項實用功能，有效規避人為干預。

“平臺內置執行報告自動審核模塊，能夠智能分析企業填報內容是否合規，并第一時間將審核意見推送至企業郵箱，協助企業進行數據矯正，提高了企業填報質量和效率。”該平臺運行維護人員周瑩瑩說。

依托排污許可證管理系統業務信息模塊，暢通數據共享渠道，黃渤海新區在多個領域拓展平臺應用場景。

尤其是2022年，在環境治理方面，該區全面梳理分析轄區異味、噪聲問題投訴點位，從企業布局、生產工藝、治理設施、特征污染物等方面深入研判，一企一策制定整改提升方案，群眾環保滿意度得到大幅提升。此外，在篩選“上大壓小、上新壓舊、上高壓低”項目時，也可通過該平臺迅速提取出符合壓減要求的企業和項目，大大提高了工作效率。

“依托該平臺，我們可以有效整合和利用企業環境管理數據，為區內重點行業污染防治和關鍵污染物總量削減奠定堅實基礎。”黃渤海新區環境執法大隊副大隊長丁汝家說。

以入海排污口管理為抓手，把好污染物進入海洋的最后一道“閘口”，黃渤海新區通過創新舉措，加強海域污染治理效力。目前，在13個點位抽樣監測的近岸海域水質優良率全部達到100%。