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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 李華清 地方政府培育上市公司的力度正在加大。

5月中旬，廣東省佛山市在2022年企業(yè)上市工作大會(huì)上發(fā)布了《佛山市推進(jìn)企業(yè)上市倍增計(jì)劃行動(dòng)方案（2022-2026年）》（以下簡(jiǎn)稱“佛山企業(yè)上市倍增計(jì)劃”），提出力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)佛山境內(nèi)外上市公司數(shù)量翻番，到2026年全市上市公司數(shù)量達(dá)到135家。據(jù)佛山市金融工作局官方微信公眾號(hào)信息，截至佛山企業(yè)上市倍增計(jì)劃出臺(tái)，佛山累計(jì)擁有72家上市企業(yè)。

5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)數(shù)量倍增，難度并不小，但佛山對(duì)完成目標(biāo)有一定底氣。今年3月，佛山市政府常務(wù)會(huì)議就審議過(guò)前述企業(yè)上市倍增計(jì)劃。據(jù)佛山市金融工作局統(tǒng)計(jì)，佛山目前有1家已過(guò)會(huì)待發(fā)行企業(yè)，11家IPO排隊(duì)中企業(yè)，18家證監(jiān)局輔導(dǎo)備案企業(yè)以及254家上市后備企業(yè)。

如果將時(shí)間線拉長(zhǎng)，將觀察范圍放大，不難發(fā)現(xiàn)，近一年來(lái)，多地政府出臺(tái)“企業(yè)上市倍增計(jì)劃”，計(jì)劃劃定的時(shí)間線也基本是5年內(nèi)。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2022年以來(lái)，設(shè)定企業(yè)上市數(shù)量倍增目標(biāo)的有佛山、中山、云南、遼寧等省市政府；2021年下半年設(shè)定企業(yè)上市數(shù)量倍增目標(biāo)的則有山西、南陽(yáng)等省市政府。

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，目前或許是國(guó)內(nèi)企業(yè)沖刺上市的好時(shí)機(jī)。2019年以來(lái)，國(guó)內(nèi)加大資本市場(chǎng)深化改革的力度：2019年3月上交所科創(chuàng)板落地注冊(cè)制，同年12月修訂《證券法》，2020年6月深交所創(chuàng)業(yè)板落地注冊(cè)制，2021年11月北交所開(kāi)市，全面注冊(cè)制改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

對(duì)于近一年來(lái)地方政府密集出臺(tái)企業(yè)上市倍增計(jì)劃，多位關(guān)注資本市場(chǎng)人士認(rèn)為，這是在順應(yīng)“政策的東風(fēng)”。

加碼扶持企業(yè)上市

縱觀各地政府出臺(tái)的企業(yè)上市倍增計(jì)劃行動(dòng)方案，行動(dòng)方向不外乎幾點(diǎn)。

一是完善上市后備企業(yè)資源庫(kù)，先摸清轄區(qū)內(nèi)有哪些企業(yè)有潛力、有意愿上市，針對(duì)性地動(dòng)員、培育它們上市，形成上市一批、申報(bào)一批、備案一批、培育一批、儲(chǔ)備一批的梯度。

目前，佛山市金融工作局官網(wǎng)上已上線“佛山市‘添翼行動(dòng)’企業(yè)培育信息系統(tǒng)”，有意愿上市企業(yè)可以注冊(cè)上傳信息。佛山市方面稱，將形成總數(shù)不低于3000家并動(dòng)態(tài)更新的上市后備企業(yè)“白名單”，為這些“白名單”企業(yè)出具初步的上市診斷報(bào)告及工作建議。

二是提供企業(yè)上市過(guò)程中服務(wù)。可以有上市培訓(xùn)，遼寧省政府的行動(dòng)方案明確開(kāi)展全覆蓋式培訓(xùn)，圍繞處于不同時(shí)期的企業(yè)提供差異化培訓(xùn)，提高企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)的能力。可以有專班人員跟進(jìn)解決企業(yè)上市過(guò)程中碰到的問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)入輔導(dǎo)期的擬上市企業(yè)，遼寧省和佛山市都設(shè)定安排專人專班進(jìn)行服務(wù)。可以有綠色通道，遼寧省政府規(guī)定，各部門(mén)原則上要在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)上市需要的證明文件或者情況說(shuō)明，優(yōu)先辦理擬上市企業(yè)的檢測(cè)報(bào)告、資格確認(rèn)；對(duì)于擬上市企業(yè)報(bào)送的募投項(xiàng)目，要盡快辦理手續(xù)并出具意見(jiàn)。佛山市方面，也在擬上市企業(yè)的募投項(xiàng)目立項(xiàng)、合規(guī)證明環(huán)節(jié)開(kāi)辟綠色通道。

三是發(fā)揮證券公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。山西省希望能吸引知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的交流合作。佛山市方面直接在2022年企業(yè)上市大會(huì)上與中信、銀河、廣發(fā)、國(guó)信、民生等證券公司簽約，為佛山企業(yè)爭(zhēng)取到更多來(lái)自證券公司的資源傾斜。

四是實(shí)施企業(yè)上市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在很多支持、鼓勵(lì)性政策中都可看到獎(jiǎng)補(bǔ)措施的身影。

云南省政府就規(guī)定，對(duì)在上交所、深交所和港交所上市的企業(yè)，按規(guī)定分階段給予最高不超過(guò)1600萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在北交所上市的企業(yè)按照規(guī)定分階段給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在新三板和云南省股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)，分別給予100萬(wàn)元和50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。如果是新三板掛牌企業(yè)進(jìn)入北交所上市，北交所上市公司轉(zhuǎn)板到上交所或者深交所，按規(guī)定補(bǔ)足獎(jiǎng)勵(lì)資金。

中山市政府則提出，企業(yè)A股上市全過(guò)程補(bǔ)助700萬(wàn)-1100萬(wàn)元。山西省方面的企業(yè)上市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度則要小一點(diǎn)，最高獎(jiǎng)勵(lì)在300萬(wàn)元。

五是解決企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，讓原本有意但難上市的企業(yè)早日具備上市條件；六是加快地方國(guó)有企業(yè)資本化進(jìn)程，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)響應(yīng)政策的帶頭作用。有的地方政府也希望借力產(chǎn)業(yè)基金培育上市“種子”企業(yè)。

在劃定目標(biāo)方面，有的地方政府出臺(tái)的上市企業(yè)數(shù)量倍增計(jì)劃已相當(dāng)細(xì)致，列明轄區(qū)內(nèi)某地、某年要新增的上市企業(yè)數(shù)量。

遼寧省政府在2022年2月出臺(tái)的企業(yè)上市倍增計(jì)劃行動(dòng)方案中附上了年度必保目標(biāo)任務(wù)表和年度力爭(zhēng)目標(biāo)任務(wù)表，全省到2025年必保上市企業(yè)達(dá)到120家，力爭(zhēng)達(dá)到150家。

南陽(yáng)市在2021年8月出臺(tái)的企業(yè)上市倍增計(jì)劃中也附上了2021年-2025年企業(yè)上市掛牌工作目標(biāo)任務(wù)分解表。

搭乘政策東風(fēng)

對(duì)于近一年來(lái)地方政府密集出臺(tái)企業(yè)上市倍增計(jì)劃，多位關(guān)注資本市場(chǎng)人士認(rèn)為這是順應(yīng)改革而生的政策東風(fēng)。“全面市場(chǎng)注冊(cè)制改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，注冊(cè)制下，上市條件更具包容性、審核標(biāo)準(zhǔn)更加透明、審核時(shí)效性更加可預(yù)期、監(jiān)管服務(wù)更加精細(xì)化。不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同模式的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，均有機(jī)會(huì)能通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效融資、成長(zhǎng)。現(xiàn)在是科技、醫(yī)藥等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)登陸資本市場(chǎng)、謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的良機(jī)。”華承證券合伙人趙峰說(shuō)。

Co-Found智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)張新原也向記者表示，全面市場(chǎng)注冊(cè)制改革增強(qiáng)了企業(yè)IPO的動(dòng)力，相應(yīng)地，地方政府的上市服務(wù)能力也要做一定的優(yōu)化和提升。地方政府制定上市企業(yè)倍增計(jì)劃行動(dòng)方案，也是一次梳理、細(xì)化和明晰各部門(mén)工作方向的過(guò)程。

在深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司研究員林瑋看來(lái)，不能把上市企業(yè)倍增計(jì)劃看做特定時(shí)間下的產(chǎn)物，這些政策應(yīng)該是常規(guī)作業(yè)，地方政府重視企業(yè)上市有利于盡早挖掘本地優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)同步進(jìn)取，“倍增計(jì)劃”的核心在于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

上海弘信股權(quán)投資基金合伙人鄭俊彥則表示，目前各地?fù)碛械纳鲜泄緮?shù)量有很大差異，國(guó)內(nèi)證券交易所的上市公司數(shù)量還有很大增長(zhǎng)空間。為避免虹吸效應(yīng)的影響，當(dāng)前，有的省市可以結(jié)合地方特色加快轄區(qū)內(nèi)企業(yè)上市計(jì)劃。

截至2022年5月19日，上交所有2093家上市公司，深交所有2638家上市公司，北交所有91家上市公司。據(jù)上市公司協(xié)會(huì)和智研咨詢的數(shù)據(jù)，截至2021年年底，“境內(nèi)股票上市企業(yè)數(shù)量前五名”地區(qū)——江蘇（571家）、浙江（499家）、北京（424家）、廣東（390家）、上海（390家），集聚了國(guó)內(nèi)將近一半境內(nèi)股票上市公司（全國(guó)是4697家）。

對(duì)于一些上市企業(yè)數(shù)量偏低或上市公司數(shù)量與經(jīng)濟(jì)地位有所失衡的省市，有動(dòng)力增加轄區(qū)內(nèi)企業(yè)上市數(shù)量。2021年中國(guó)A股共有524家公司首發(fā)上市，募資總額達(dá)5426.54億，兩個(gè)指標(biāo)均創(chuàng)近10年新高。

需要注意的是，計(jì)劃與實(shí)際并不完全相符。2016年時(shí)，佛山市政府曾出臺(tái)過(guò)《佛山市促進(jìn)企業(yè)上市三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》，當(dāng)時(shí)提出力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力，到2018年，佛山市實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)達(dá)到100家。顯然，佛山市2016年提出的三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100家上市企業(yè)的目標(biāo)落了空。

各地政府出臺(tái)的上市企業(yè)倍增計(jì)劃行動(dòng)方案是否能如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，還有待時(shí)間給出答案。