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穩增長是2022 年經濟發展的總基調。在一季度下行壓力加大的前提下，高質量增長與能源轉型的發展方向更加明確。

4月20日召開的國常會提出，能源是經濟社會發展的基礎支撐。要立足我國國情，應對外部環境新挑戰，抓住重點，強化能源保供，未雨綢繆推進條件成熟、發展需要的能源項目開工建設，促進能源結構持續優化。這也能擴大有效投資和帶動就業，既利當前又利長遠。

在中新社國是論壇4 月25 日舉辦的“能源中國——聚焦穩增長：綠色投資支撐綠色復蘇”專題研討會上，與會專家表示，穩增長就要穩能源，當前的經濟活動離不開能源驅動，能源投資也支撐著必要的經濟增長率，需要重視煤炭的能源兜底保障作用，有序推動煤電機組改造的同時重視新能源發電技術的利用并把握好其中的投資機遇。

綠色能源投資空間巨大

在經歷去年國內煤價暴漲、多地限電、煤電虧損保供，以及今年以來國際能源市場的劇烈波動之后，把“能源飯碗”牢牢端在自己手里、先立后破有序推進“雙碳”目標，已成為中國能源政策的首要任務。

全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民在會上指出，去年實現了8.1%的增速，GDP總量達到了114萬億元，但是能源消費總量為52.4億噸標準煤，比上年增長5.2%，增幅超出預期。萬元GDP能源消耗也沒有完成最初3%的目標，差了0.3個百分點，過去基本上都能實現。

楊偉民表示，去年經濟增長很大程度上是靠出口拉動，進出口的貢獻率高達20%，出口行業電力消費的增長速度快于全社會電力的增長速度，但當前限制出口不僅會拉低我們的增長速度，同時也會帶來全球產業鏈的紊亂，在當前形勢下，加快能源改造，加大綠色能源投資十分有必要。

“穩增長要講求質量、講求效率，不能飲鴆止渴。”能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥表示，目前不能再依靠“兩高”項目保GDP，而是要借本輪周期調整的契機，切實開拓新的投資和消費方向，轉變投資和消費的內涵，形成新的短期和中長期發展方向相銜接的發展動能。

鄒驥在會上指出，過去幾年內，每年的風光能源投資平均在5000億元以上，在穩增長大的宏觀經濟政策背景下，能源投資依然是不可或缺的支持力，支撐著必要的增長率。

能源基金會數據顯示，在“十四五”期間，在傳統產業的數字化升級和綠色改造領域，綠色低碳城鎮化和現代城市建設領域、綠色低碳消費領域和可再生能源友好的能源或電力系統建設等領域總投資可以達到接近45萬億元，平均每年大約是8.9萬億元，約占2021年全社會總投資的16%，增勢可觀。同時，到2025年，面向碳中和的直接投資可以達到140萬億元以上，碳中和相關投資將在“十四五”期間乃至今后40年內為經濟增長提供可觀的投資推動力。

鄒驥表示，能源廉價、能源安全和能源清潔不可能同時實現的“能源不可能三角”走向過時，復雜形勢下應對中國的綠色低碳增長保持信心，能源生產和消費本身也是經濟增長的重要組成部分，穩增長的過程中一定要保障能源穩定。

其中，電力作為經濟社會發展的“先行軍”，以新能源為主體的新型電力系統構建，與“雙碳”目標的實現路徑具有方向上的一致性。紅杉碳中和研究院院長李俊峰表示，新能源發電技術的發展和利用，是推動實現“雙碳”目標的基本動力，也是實現經濟綠色復蘇的重要依托。

根據李俊峰的推算，現有電力消費量為8.5萬億千瓦時，其中非化石能源發電量約占30%，即2.5萬億千瓦時，未來總體電力消費量大概翻一番，其中90%來自非化石能源，未來40年間大約需要新增非化石能源發電能力12億瓦時，平均每年需新增3000億千瓦時，投資空間充分。

端穩以煤為主的“能源飯碗”

楊偉民表示，控制“兩高”行業盲目的增長，需要從“多目標動態平衡”的角度來分析，高耗能并不能完全與高排放劃等號，未來要謹慎制定產業限制性政策。突然限制只會打亂投入產出關系，需要重視當前煤炭的能源地位，讓經濟總量規模保持不斷增加的動態平衡。

“只是由于當前耗電大部分來自于化石能源，就把高耗能產業完全砍掉是不可行的，要做的是把高碳能源變成低碳能源，在保證能源和生產安全的前提下，漸進地摘掉高耗能產業的‘高排碳標簽’。”楊偉民說。

4月20日召開的國常會明確提出，發揮煤炭的主體能源作用。通過核增產能、擴產、新投產等，今年將新增煤炭產能3億噸。同時，要求推動煤電機組節能減排改造、靈活性改造、供熱改造，提高能源使用效率，全年改造規模超過2.2億千瓦。改造要選擇機組正常大修等時間，防止影響電力穩定供應。

值得注意的是，今年以來國內原煤生產保持較快增長，而進口大幅下降。國家統計局數據顯示，一季度生產原煤10.8億噸，同比增長10.3%。進口煤炭5181萬噸，同比下降24.2%。其中，3月份以來煤炭增產增供政策持續加力，生產原煤3.96億噸，同比增長14.8%，進口煤炭1642萬噸，同比下降39.9%，降幅比1-2月份擴大25.9個百分點。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強此前接受21世紀經濟報道采訪時指出，短期內煤炭仍承擔著國內能源兜底保障的責任和任務。在全球能源市場動蕩不已，國際煤炭、原油、天然氣價格均大幅上漲之際，再次強調煤炭主體能源地位意義重大。同時，通過推動煤電機組改造，也能夠提高能源使用效率，讓煤炭參與調峰用電。隨著風電光伏比例的逐步加大，不穩定的風電與穩定的煤炭的組合將有力保障國內的能源安全，并成為促進低碳發展的重要基礎。

“未來20年里，中國電力系統將迎來非化石能源占比穩步上升、煤電占比相應下降的有序結構轉換過程，但這個過程不可能在一夜之間完成。” 鄒驥表示，目前仍需要對煤炭進行系統有序的安排，發揮其作為能源壓艙石的作用。要穩住存量、功能轉變、嚴控增量，同時盡早讓新增的能源和電力需求由非化石能源滿足，并盡可能讓非化石能源的增長進一步大于新增能源或電力的需求，從而逐步替代煤炭存量。

鄒驥指出，中國煤電行業現有大部分機組在未來17到20年內將保持平穩運行，在此期間部分煤電機組將進行靈活性改造和再部署，用以作為調峰的電源和配合間歇式可再生能源電源的運行，成為新型電力系統的重要組成部分，這在未來5到10年中也需要大量的轉型投資。在端穩能源飯碗的同時，非化石能源發電技術也在不斷成熟，最后將在本世紀30年代末或40年代初，最大限度實現大規模的煤電替代。

（作者：繳翼飛 編輯：李博）