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12月10日，北京工業大學與社會科學文獻出版社共同發布了《京津冀藍皮書：京津冀制造業發展報告(2024)：新征程的新型工業化》(以下簡稱“藍皮書”)。

京津冀制造業發展如何?未來如何走好新型工業化之路?藍皮書分析了京津冀加快一體化布局新質生產力的有利條件，提出了重點改革方向與突破口，助力推動京津冀制造業高質量發展。

發揮各自優勢 三地加快一體化布局新質生產力

藍皮書提出，北京、天津和河北分別發揮自身優勢培育創新勢能，為三地加快一體化布局新質生產力提供了巨大支持。

北京擁有豐富的科技創新資源和強大的科技創新能力。位于北京的研究機構和高校，與天津、河北的科研機構和高校建立了廣泛的科研合作網絡，共同承擔科研項目，推動技術創新。北京還擁有新一代信息技術、集成電路、醫藥健康、智能裝備、節能環保等十大超千億級高精尖產業。高科技央企和超千億級產業群不僅促進了北京產業的發展和升級，還通過技術轉移、市場開拓和品牌建設等方式產生輻射效應，帶動了京津冀地區的協同發展。

天津是全國工業產業體系最完備的城市。近年來，天津建立了以智能科技產業為引領的“1+3+4”現代工業產業體系，并加快建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，一大批智能應用場景投入使用，智能制造深入推進，產業創新能力持續提升，創新中心和創新平臺加速聚集。天津將制造業作為立市之本和強市之基，積極推進全國先進制造研發基地建設，使得傳統制造業向高端化和智能化方向發展，不斷催生新產業、新模式、新動能。

近年來，河北省積極推進全國產業轉型升級試驗區建設，一方面對傳統產業進行改造，另一方面大力發展戰略性新興產業和高技術產業，為新質生產力的形成提供了支撐。

在傳統產業改造方面，河北部署開展“萬企轉型”，鋼鐵產業加速提質升級，河鋼集團聚焦發展精品鋼，成為國內第一大家電用鋼供應商、第二大汽車用鋼供應商。此外，河北省還對冶金、裝備和石化等重點行業逐一進行梳理，明確龍頭企業、關鍵供應商，抓好產品配套，補齊短板弱項，打造億級產業鏈。

在戰略性新興產業和高技術產業發展方面，河北省發布《河北省戰略性新興產業發展“十四五”規劃》，明確2025年高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重25%左右，高新技術企業達到1.5萬家，省級以上技術創新平臺數量超2800家。

加強區域聯動 推動京津冀人工智能產業協同發展

以大模型為代表的人工智能技術，正在成為引領新一代產業變革的核心驅動力。藍皮書提出，通過優化關鍵核心技術、區域產業生態環境等手段，有效推動京津冀人工智能產業協同發展。

“三地應聯合發布產業協同發展規劃。”藍皮書建議，緊扣“六鏈五群五廊”發展新藍圖，三地政府應聯合發布京津冀人工智能產業協同發展規劃，摸清家底、確定目標、制定行動計劃、落實主體責任、提出保障措施。

藍皮書認為，明確三地AI產業分工定位，重點實施通用AI產業集群發展專項行動，完善產業鏈延伸和配套政策。繪制融合創新鏈、產業鏈、供應鏈等多鏈條的京津冀AI產業圖譜，為創新“強鏈”、企業“補鏈”、應用“延鏈”、協同“優鏈”提供精準“產業導航”。確定產業協同發展目標，著力解決北京產業創新成果與津冀產業需求不匹配的問題。規劃系列重點行動計劃以及計劃落實主體，并制定保障措施，推動三地協同發展聯動工作機制建設。

京津冀應推進關鍵核心技術協同攻關，全力夯實AI產業底座，打造國家人工智能全棧自主可控的創新高地。設立重大基礎理論攻關項目，支持京津冀三地科研院所、國家重點實驗室等聯合開展人工智能前沿基礎理論研究，形成具有國際影響力的人工智能原創理論體系。鼓勵京津冀頭部企業、高校及科研院所組建創新聯合體開展協同攻關，實現人工智能國產軟硬件技術深度協同與兼容適配。鼓勵京津冀企事業單位采購國產化人工智能技術和產品，提高本土化采購率。

“積極推進京津冀‘人工智能+’‘大模型+’行動，加速北京人工智能技術賦能津冀產業轉型升級。”藍皮書指出，支持三地聯合建立人工智能賦能中心和平臺，匯聚人工智能創新資源和用戶信息，推動北京人工智能領域科技成果在津冀轉化應用。鼓勵龍頭企業、科研院所等提供算力、算法、系統軟硬件等技術或產品支持，降低企業使用門檻，加快人工智能產品落地賦能。打造一批示范效應好、推廣前景廣的行業垂類大模型標桿應用以及典型案例。

在優化區域產業生態環境方面，藍皮書提出，組建一批由政府投資基金、產業基金、社會資本等多元資本構成的人工智能領域科技投資基金，面向京津冀關鍵核心技術研發與創新場景應用，開展長周期、多層次、多階段的持續投資，培育良好的AI產業發展投資環境。針對不同發展階段和定位的人工智能領域企業，探索“一企一策”“一業一策”“一城一策”的多維個性化服務體系。加快建設人工智能領域人才高地，構建“育得出”“留得住”“引得進”“能共享”的京津冀AI產業高質量、多層次人才培養新格局。

創新思路舉措 攜手推進新型工業化

如何高質量推進京津冀新型工業化?藍皮書認為，需要在體制機制、發展模式、政策措施等方面有新思路、走新路徑、出新舉措。

圍繞推動體制機制創新，藍皮書提出深化政務服務改革，推動政務服務好上加好，推動項目審批能優則優，推動信用環境精益求精，推動更多涉企服務事項跨區通辦，提升企業異地辦事體驗。探索利益共享機制，在共建的產業園區內開展財稅分享等方面的探索，探討“綠色工廠”等資質互認、政府采購等支持政策。津冀結合自身產業特色，與北京聯合制定產業鏈延伸布局和協同配套政策，跨區域共育產業集群。

在創新發展模式方面，藍皮書建議，三地繪制產業鏈招商圖譜，創新招商引資模式，聯合打造一體化營商環境，聯手制定三地統一的招商政策，推動關鍵零部件制造和關鍵環節配套企業在京津冀區域落地。要創新發展模式，結對建設配套產業園，形成總部、研發等在北京，配套、基地、生產和輔助產品在津冀的產業雙向轉移生態格局。謀劃與北京重點區縣合作設立科創飛地，招引更多優質項目落戶津冀。高標準建設產業平臺，促進北京產業創新資源與津冀企業供需對接。組建京津冀新興產業導師團，幫助解決企業技術堵點，促進產業鏈人才鏈創新鏈高度融合。

藍皮書還提出，推動政策措施創新，對由北京轉移到津冀的優質先進制造業項目給予用地指標支持，對由北京等地區新引進的符合產業發展方向并實現投產的優質先進制造業項目優先給予項目投資補助支持，依法依規加快辦理北京各類重大產業轉移項目的節能審查。對在資格有效期內整體遷移到津冀地區的高新技術企業，可按政策規定接續享受高新技術企業稅收優惠政策。針對重點領域產業鏈關鍵節點的中小企業，探索推出憑鏈主企業提供的訂單信息享受信用融資或無抵押擔保融資的政策。(河北日報 米彥澤)