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當前，作為全國唯一的試點，“大綜合一體化”行政執法改革在浙江全面推開。而上城區作為杭州核心城區，勇挑主城區推進改革的首位擔當，探索出一條具有上城特色改革實施路徑：堅持“區街一體”總體目標，以“協調更有效、支撐更強大、保障更有力”為著力點，以“六能六得”(六能：條抓能塊統、上下能貫通、業務能承接、多跨能協同、數據能打通、數字能賦能;六得：數量減得下來、力量沉得下去、隊伍融得起來、基層管得起來、治理強得起來和成效顯得出來)為重要抓手，有力推進“五促五強”(改革促治理、治理強改革;民主促民生、監督強執法;執法促監管、監管強執法;執法促治理、綜管強執法;塊統促條抓，條抓強塊統)落地出成效，打造隊伍全融合、協同全方位、執法全閉環的365“大綜合一體化”行政執法改革新格局。

上城深化多跨聯動機制，集成“監管一件事”，推進八大高頻熱點難點“綜合查一次”，釋放改革乘數效應。目前全區已形成“1+3”的執法事項全覆蓋，14個街道集中授牌、全域賦權。綜合執法能力進一步提升，1-7月綜合執法部門普通程序案件共立案10161起;行政執法行為進一步規范，信訪投訴量同比下降20.8%。執法隊伍建設進一步完善，精簡整合區級執法隊伍，形成“1+5”行政執法隊伍體系，兩個月累計開展“綜合查一次”307次，實現基層治理“365天全天候、360度無死角”。

服裝特色街區場景

車多人多物流多

建立“1+7”綜合執法模式

特點：中國服裝第一街是國內最大的服裝批發市場之一，22家專業市場、近1.5萬個檔口攤位數、5萬余從業人員，車多、人多、物流多，呈現多領域、復雜性特點。

對策：采荷街道全面梳理執法事項“一張清單”，以街區服務中心平臺為基礎，整合執法中隊、市場監管、公安、交警、消防、司法、運管力量，建立“1個平臺+7支隊伍”街區綜合執法改革體系;并針對一線執法人員開展培訓，打破條線業務邊界，做到綜合執法隊伍由“專科”向“全科”轉變;同時，開發智慧管理平臺，形成“一腦統管、一體聯動、一鍵響應、一線閉環”的事件流轉處置機制，目前對轄區專業市場先后開展了16次綜合執法檢查，發現問題142件，現場整改75件。

杭州東站樞紐場景

到發客流量全國第二 開創警務融合先河

特點：東站樞紐作為到發客流量居全國第二位的現代化綜合交通樞紐，行政執法層級多、領域多、事項多、頻次高、受眾廣，是功能區行政執法跨領域、跨層級大整合大集成探索實踐的重要樣本。

對策：杭州東站樞紐管理委員會率先實現城管、交通、市場監管三支隊伍重心下移，統一設置機構、統一行使職能、統一整合隊伍，做到執法力量應統盡統，打造“一支隊伍管鐵路樞紐”，開創全國大型綜合交通樞紐路地警務融合先河;同時，依托“數字孿生”，以“站前監管一件事”視角設計、優化業務流程，構建“主動感知、系統研判、一鍵觸發、快速響應、動態反饋、自動評價”的智能化監管閉環。目前站內每日出動各專業執法力量274人次，非現場處罰日均772次，發現各類問題日均168處。

步行街場景 繁華市區人流密集 “門前三包”商圈共建共管

特點：以湖濱步行街為核心，解放路與延安路為兩翼，湖濱智慧商圈地處繁華市區，商業面積50萬平方米，人流密集，出行、維穩、消防等均是治理重點。

對策：聚焦湖濱商圈重點問題和關鍵環節，湖濱街道整合執法力量，成立湖濱街道綜合執法隊，從日常巡邏、一體保障、協同執法、共同監管四個維度將“監管一件事”落到實處;并通過與商戶簽訂“門前三包責任書”，聯合大型商業體物業形成共建共管制度等，多元補充監管力量;同時，開發“商圈智治”子場景，協同公安、交警、城管等20余個部門，實現網格精細化管理。

城中村融合型大社區場景

社區類型多樣人員復雜 創新“1357”運行機制

特點：下轄20個社區、14個經合社，轄區面積19.7平方公里，筧橋街道區域內城市化建成區、在建區和未建區相互交織，呈現出社區類型多樣、人口來源復雜且流動性大等特征。

對策：筧橋街道形成“1357”運行機制(即堅持1支隊伍、劃分3個片區、執法實現5化、建立7項制度)，并率先應用于環機場周邊城中村所在片區。該片區人員組成情況復雜、管理混亂，執法隊根據實際情況形成“高頻次檢查清單”，針對占道違停、黑煤氣、環境衛生等問題進行有效排查、長效管理，以同心社區為例，開展“綜合查一次”2個月來，社區治安警情同比下降18%，居民生活綜合滿意度同比上升33%;同時，執法隊依托街道“天巡地查”數字化應用場景，結合“城中村”改造、土地遙感執法，開展“耕地流向建設用地問題”排查整改工作，有效解決占耕“反彈”等土地問題。

網絡直播場景 經營隱蔽監管難覆蓋 探索“12345”工作體系

特點：九堡“網紅經濟”發達，活躍著近萬名網紅主播，作為新型社會經濟活動，網絡直播存在經營更隱蔽、監管更難覆蓋的問題。

對策：以“大綜合一體化”行政執法改革為契機，九堡街道探索“12345”網絡直播“監管一件事”工作機制，即建立1個企業數據底庫，采取線上線下2種監管模式，提供法律咨詢、政策宣傳和違規提醒3種服務模式，堅持檢查MCN機構規范運作、網絡主播規范直播、物品倉儲規范標準、直播場所安全標準4個重點，聚焦舉報投訴、直播電商數字平臺、前科碰撞、“綜合查一次”、“雙隨機、一公開”5個監管途徑。

街道實行“網絡直播”企業三色管理，將經前科碰撞被重點監管的企業、投訴高頻企業、在線監管問題企業標為“紅色”，定期“綜合查一次”;對其他企業開展“雙隨機、一公開”的檢查，減少擾企擾民。6月以來，開展線下檢查12次，指導規范違規行為13個;線上系統預警發現問題2個，均已整改。

建筑工地場景 在建工地99個 落實“一體三化四治五聯”工作

特點：作為擁江發展、錢江新城二期擴容的主戰場，彭埠轄區正處于大建設時期，呈現出拆遷地塊多、建筑工地多等特點，其中在建工地99個。

對策：彭埠街道建立一體三化四治五聯工作機制，推動工地“監管一件事”落實到位。“一體”指一體化聯合執法，成立綜合執法指揮分中心，落實進一次門、查多項事、一次到位，依照多業務、條目式“一張清單”整合綜合執法事項;“三化”指網格化、標準化、常態化，按空間分布狀況進行網格片區劃分，全面落實文明施工主體責任，督促建設單位嚴格規范管理工地，加強日常監管巡查力量。“四治”是自治為先、法治為底、德治為基、智治為輔;“五聯”則是部門聯動、矛盾聯調、風險聯排、問題聯治、平安聯建。今年以來共立案查處建筑工地夜間施工類案件27件，渣土類35件，下發《迎亞運環境整治整改告知單》50余張。

樓宇場景

產業樓宇集聚

企業三色賦碼分類監管

特點：作為名副其實的樓宇經濟活力街區，四季青街道有91幢產業樓宇，集聚了來福士、萬象城等8大商業綜合體業態、近萬家企業。

對策：四季青街道不斷深化“1+5”行政執法體系，推進“一支隊伍管執法”，條抓塊統，減少多頭執法、重復執法，并堅持“雙隨機”原則，對轄區內樓宇綜合體開展高頻率的“全科體檢”。

同時，聚焦數字賦能，街道開發“綜合查一次”應用程序，將轄區579家檢查對象錄入系統信息指揮大數據庫，并梳理匯總各部門職責，將3項監管主項、97項檢查事項、23項處罰事項納入其中，智慧化形成“一張檢查清單”，結合街道三色賦碼制度，對轄區樓宇、綜合體內入駐商戶展開不同頻次的排查，通過差異化分類監管，不斷提升執法監管智能化水平和精準度，使違法及時受懲戒、守法少被打擾。6月以來，累計開展“綜合查一次”檢查32次，實現各部門有效聯動，強化協同配合。

沿街商鋪場景

街域商鋪林立

“一碼安”數智賦能 “綜合查一次”

特點：閘弄口緊鄰火車東站交通樞紐，橫跨京杭大運河兩岸，是城市重要的交通節點和商貿居住區，街域商鋪林立，煙火氣息濃厚, 但隨之而來的是商品質量、店招店牌、消防安全等各類管理難題。

對策：對照“綜合查一次”工作要求，閘弄口街道在去年以街道駕駛艙為數字基底，率先建設的“一碼安”沿街商鋪管理數字應用場景的基礎上，通過整合市場監管、城管執法、公安、消防等多部門的高頻次檢查事項，形成檢查事項“一表單”，打破部門壁壘，避免多頭檢查、重復檢查，并將問題錄入、流轉、整改、處置的全流程從線下搬到線上，實現處置和留痕閉環管理。截至目前，開展線上自查、實地檢查約3000次，整改問題115件，減少擾企擾民次數。(記者 呂燁玨 上城微融圈 李凌婧 胡燕萍)