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近年來，九龍坡區堅持把改善農村人居環境作為一項政治工程、民生工程、經濟工程來抓。按照全市鄉村建設和人居環境整治要求，全域推進、全項治理、全民參與、全季保持，上下同心打造整潔有序、美麗宜居的鄉村環境，獲評“全國2020年度農村人居環境整治成效明顯”激勵區縣。

農村人居環境的全面改善，極大地推動了當地鄉村振興的步伐。九龍坡區進一步鞏固并擴大農村人居環境整治成果，尋求鄉村建設高質量發展的新路子，積極探索“住商融合”的農文旅融合發展模式，賦能鄉村全面振興。

環境共建

利益共享，力促“住商融合”

2021年的山城隆冬，藍天白云與暖陽成為“標配”。沿著寬闊整潔的鄉村公路進入九龍坡區銅罐驛鎮英雄灣村，是一幅由繁茂的綠樹、縱橫的道路、古樸的民居和裊裊的炊煙組成的田園畫卷。美麗鄉村的高顏值、新氣質盡展眼前。

和眾多農村一樣，英雄灣村今日的美景得來不易。多年前，這里道路破損、民居破舊、垃圾遍野是常態。2018年，九龍坡區打響全域人居環境整治戰。在農村人居環境整治中，深入推進“廁所革命”“四好農村路”“村莊清潔行動”等一系列環境整治工作。

開展農村人居環境提升工程、拆除違建、清理亂堆亂放、推行垃圾分類試點、廁所改造、門前“三包”……一系列舉措極大地改善了英雄灣村的面貌，更在保留鄉村肌理的基礎上，構筑起獨特的鄉土味道和鄉村風貌。全村基礎設施日益完善，生態環境持續好轉，躋身全市首批歷史文化名村和生態文明示范村。

立足人居環境的嬗變，今年4月，九龍坡區選址英雄灣村，啟動農村綜合改革試點。圍繞深入開展“三變”改革，進行制度設計和治理體系創新。構建起鄉村振興服務中心，和英雄灣村股份經濟合作社信用合作部、土地合作部、房宅合作部、消費合作部為骨架的“一心四部聯合社體系”，支撐改革不斷推進。

改革將給群眾帶來什么實際利益?走進村民王少杰的家，可一探究竟——王家的房子實施了“平改樓”，洋溢著傳統的田園風。主人住一樓，門朝田園;營業區辦超市，門朝馬路。全屋整飭一新，營業區和居住區物理隔離，樓板和墻壁進行隔音處理。

這樣的“住商融合”，正是英雄灣村實施綜合改革，探索宅基地“三權分置”的創新之舉，也是改革的點睛之筆。

“住商融合”建設圍繞“環境共建、利益共享”思路，嚴格遵循自愿參與原則。目前，英雄灣村正與四川源素輕旅集團、北京中漢教育集團共同推進“住商融合”項目。源素輕旅將對68棟農房進行統一風貌改造，已有38戶居民將房屋主體和宅基地統一量化入股村集體公司。現已有民宿、主題樂園等10余家商戶達成入駐意向。

民主協商

高效治理，共筑利民工程

九龍坡區農業農村委主要負責人認為：英雄灣村“住商融合”的農文旅融合發展模式可復制性極強，值得認真總結和推廣。

“住商融合”探索中，九龍坡區始終堅持把老百姓放在最中心位置，把百姓利益放在首位。緊緊圍繞“環境共建、利益共享”思路，村民自愿參與原則。通過先行示范、因勢利導，獎勵先行者鼓勵后進者，吸引村民自愿加入，避免政府強制干預而造成干群關系緊張，成為“住商融合”最大特點。

規劃上，農戶不搬家，院落及房宅周邊環境整體打造;投入上，農戶不掏錢，只用閑置資源投入增收;投資上，政府不另投項目資金，而是整合已有鄉村振興、人居環境整治等資金，加之引進商戶的裝修費、運營機構費用等少量資金，構建輕資產投入模式;效益上，將農戶和集體融為緊密的利益共同體，實現效益共創共享。

為推進“住商融合”模式項目，九龍坡區積極構建農村基層經濟組織體系，在尊重村民意愿和“三權分置”原則前提下，統籌農戶閑置民房、宅基地等相關資源的使用權，按“標準份量化指標”實現鄉村非標的閑置資源標準化。以構建互信機制為突破口，用托管經營方式盤活鄉村房屋土地資源，全方位促農增收，有效解決基層工作難、人才招引難、建立信任難、持續增長難等多個問題，實現鄉村的升級躍遷。

和諧共贏

數字運行，打造富民工程

“‘住商融合’模式通過整合各類資源，持續盤活農村閑置資源，商業體持續運營，企業、集體、村民收益持續增加，村集體有更多的資金、村民有更高的積極性投入人居環境整治，形成收益和環境維護的良性循環!”九龍坡區農業農村委主要負責人評價。

“住商融合”建設中，平臺公司依據成熟的閑置資源“標準份量化指標”，對閑置房屋、宅基地等資源進行股權精準量化。具體而言，從以往的“純租金”轉變為“保底金+大盤分紅”，保底金依據農戶所持標準份進行標準化計量發放，“大盤分紅”則從產業中各不同的營業業態實施不同的“營業額點數提取”，依托大數據監管實現實時營收數據分賬，年度統一分紅發放。

依據平等協商、互惠互利原則，在運營平臺公司虧損兜底的前提下，由農戶、村集體公司共同參與分紅，依據各方資產要素、資金要素、管理要素等投入程度共同商討確定分配比例。

同時，公開營收利潤，采用標準化經營管理系統，從營業端到村集體端再到農戶端實現數據穿透，讓農戶實時獲知瞬時收益，用智慧系統建立起一套鄉村新型互信機制。

目前，作為試點的英雄灣村已引進平臺公司對農房進行統一風貌規劃和改造，通過錯位產業招商，市場化運營，實時大數據共享，定期營收分紅，實現農民迅速增收和環境有效治理。項目現有民房總面積12700余平方米，預計村民自留居住面積6400余平方米，托管經營面積6300余平方米。正式運營后，預計村集體資產型收益可達1800余萬元，村民資產型收益達1200余萬元，工資型收益超過400萬元，村集體年度分紅收益可達40余萬元、村民每戶可達2萬元。

持續發力

智慧管理，形成共贏局面

九龍坡區地處主城都市區中心城區，擁有龐大的消費群體。依托這一優勢，九龍坡區根據村社的區位條件、資源位置的不同，瞄準市場需求，兼顧人居環境和產業發展，確定民居民宿、文創休閑的產業定位，差異化引入餐飲、住宿、文創產業，避免同質化惡性競爭，帶動農業發展“接二連三”促增收，從而實現經濟可持續發展、效益可持續增長。

實際運營中，平臺公司根據村民自愿原則，將閑置資源確定為A類(參與經營)和B類(不參與經營)，實行宜居宜業差異化改造，由村集體公司統籌閑置資源，統一與平臺公司合作運營，形成“集體+村民+平臺公司”的合作體，由“村集體統籌+村民閑置資源+政府政策落實+鄉村振興運管團隊”形成“第一投資人”團隊，由城市中具有鄉村庭院分時需求群體+鄉村振興運管團隊雙方構成“第二投資人”團隊，有效降低項目風險，保障村集體和村民無虧損風險。這既構筑互信的個人集體關系，又增強群眾對政府的信譽度，實現多方關系協調發展。

隨著項目的深入推進，村民既是“住商融合”模式的受益者，也是模式的參與者。這極大地提高了村民對維護農村人居環境的積極性和主動性，解決了農村人居環境“管護難”的一大痼疾，實現了環境優美、鄉村治理、產業發展的“政、企、村、民”三方四面共贏局面。

聚焦“四度”打造讓鄉村更美

九龍坡區農村人居環境整治獲肯定

九龍坡區將農村人居環境整治納入民生實事范疇，聚焦準度、力度、溫度、厚度“四度”，深入抓好系統工程，抓緊抓實村莊清潔行動、“四好農村路”、“廁所革命”、院落環境整治等工作，全力推動農業高品質、農村高顏值，致力打造宜居宜業宜游的“七彩九龍都市鄉村”。全區農村人居環境整治工作獲國務院辦公廳肯定通報，獲2000萬元中央財政專項激勵支持，成為全市唯一上榜區縣。

●聚焦“準度”辦難事

九龍坡區以鄉村“臟亂差陋”問題治理為主線，建立健全管護機制，實施區、鎮、村三級聯動機制，并將人居環境整治內容納入村規民約，引導村民共建共管，實現“臟亂差陋”治理全覆蓋。建立完善生活垃圾收運體系，規范農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運、區域處理”流程，全區5個涉農鎮街45個行政村生活垃圾治理率達100%，農村人居環境整治三年行動工作順利通過市級驗收。開展污水三排、河道三亂、污水收集處理“三率”專項行動成效顯著，中央環保督察涉及河長制工作完成整改銷號，全區“一江三河”問題整改完成154處。

●聚焦“力度”辦實事

全區修建“四好農村路”333公里，入戶道路149公里，實現“四好農村路”通達率、通暢率均達100%，天然氣村村通、光網和4G網絡實現全覆蓋;累計改造農村廁所40913戶，農村無害化衛生廁所普及率92%;實施“一戶一表”全覆蓋改造，農村人飲管網升級改造11397戶，覆蓋人口3.21萬人。完成4家污水處理廠擴容提標，基本實現工業園區和工業集中區污水處理設施全覆蓋。率先在全市開展農村散戶生活污水處理試點，出水水質優于地標一級。

●聚焦“溫度”辦要事

全區開展村莊靚化工程，安裝公共照明路燈3700盞，完成舊房整治改造300戶，建設村級文體活動場所44個。建成綠色示范村13個，獲評國家級鄉村治理示范村1個、全市美麗宜居鄉村19個。實施化肥農藥減量增效行動，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到98%以上。新建整治引水渠道12公里，新建500立方米蓄水池3座，完成高標準農田建設4.35萬畝。指導完善村規民約、衛生公約，開展“文明習慣養成活動”、“新農村新生活”等公益講座，舉辦“清潔農戶”、“美麗庭院”等評比活動，持續引導居民形成良好生活習慣、培育文明鄉風。

●聚焦“厚度”辦大事

九龍坡區在西部三鎮累計簽約引資項目8個共430億余元，其中大英雄灣美麗鄉村建設項目總投資200億元、智慧農業服務項目50億元，農業公園、美麗鄉村民居和英雄灣村歷史文化名村核心區初顯成效;培育龍頭企業33個、市級以上農業品牌98個;打造全國“一村一品”示范村鎮2個、市級5個;重點打造10個鄉村振興重點示范村，成功推廣“美麗鄉村精品線路”10余條，榮獲“全國休閑農業暨鄉村旅游示范區”。(記者盧磊)