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近日，廣東省困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議辦公室及省民政廳分別印發(fā)《關于健全廣東省低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作機制的實施方案》《廣東省低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶實施方案》，從省直部門及省、市、縣、鎮(zhèn)街四級職責分工對低收入人口認定范圍、監(jiān)測方法、監(jiān)測程序、常態(tài)化救助幫扶等作了明確規(guī)定。

上述文件明確，到2021年底前，全面建成廣東省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，基本構建覆蓋全省、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、定期更新的低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作格局;到2025年前，低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制持續(xù)完善，實現(xiàn)對低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測、快速預警和精準救助，確保在脫貧攻堅五年過渡期內(nèi)堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，切實保障困難群眾的基本生活。據(jù)悉，目前已初步建成廣東低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，對象覆蓋400多萬名低收入人口，正在開展動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，實現(xiàn)社會救助從“人找政策”到“政策找人”的有效轉變。

5類對象納入低收入人口監(jiān)測范圍

低收入人口監(jiān)測對象和范圍包括：低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口、支出型困難家庭、其他低收入人口共5類人群。

低保對象指按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍的家庭或個人。

特困人員指按規(guī)定程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未成年人。

低保邊緣等易返貧致貧人口指不符合低保、特困條件，家庭人均收入低于當?shù)爻擎?zhèn)低保標準的1.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P規(guī)定的低保邊緣家庭(低收入家庭)，以及鄉(xiāng)村振興部門認定的防止返貧監(jiān)測對象。

支出型困難人口也可稱因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口，其所在的家庭稱為支出型困難家庭。各地可以將因病因災因意外事故等剛性支出占家庭年可支配總收入60%的家庭納入支出型困難家庭。

其他低收入人口各地級以上市人民政府確定的其他特殊困難家庭或者人員。

健全低收入人口數(shù)據(jù)庫

省民政廳依托廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)，建立全省低收入人口基本信息數(shù)據(jù)庫，重點對低保對象、特困供養(yǎng)人員、低保邊緣家庭、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、支出型困難家庭等低收入人口開展監(jiān)測，并推動信息共享;相關部門按職責將有關低收入人口信息(涵蓋鄉(xiāng)村振興、教育、人社、民政、司法、住建、衛(wèi)健、應急、醫(yī)保等9個部門14類專項救助對象以及工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)掌握的4類特殊困難群體)上傳至省低收入人口數(shù)據(jù)庫。

此外，各地原則上每年開展一次集中排查，將符合條件的納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍，并全面推進低保對象、特困人員、低保邊緣家庭(低收入家庭)、支出型困難家庭等審核確認流程信息化，進一步健全低收入人口數(shù)據(jù)庫。

構建分級預警監(jiān)測指標體系

低收入人口基本信息數(shù)據(jù)庫建立后，將建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，通過選取影響個人或家庭經(jīng)濟狀況較大、指向性較強的關鍵性因素，構建多維度、多方位的低收入人口動態(tài)監(jiān)測指標體系，并推動監(jiān)測信息共享。低收入人口動態(tài)監(jiān)測指標體系由家庭支出驟增、家庭收入驟減、人口變化監(jiān)測以及群眾反映、部門轉介救助等因素構成。其中，家庭支出驟增監(jiān)測指標包括殘疾等級變化、門特門慢報銷、大病保險報銷、是否有新生入學以及是否有全日制技工院校學生或全日制大專、本科學生等情況;家庭收入驟減監(jiān)測指標包括遭遇意外事故、居住地遭遇災害、登記失業(yè)以及社保斷繳或停止繳納等情況;人口變化監(jiān)測指標包括死亡、出生、結婚、離婚等情況。

開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測方面，根據(jù)各項監(jiān)測指標綜合賦分計算結果，采用紅、橙、黃、藍4檔顏色信號劃分預警等級，并形成相應預警信息直達式反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展入戶核查處理。

實施低收入人口聯(lián)動救助幫扶

各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)預警信息嚴重程度，及時完成入戶核查。重點核查最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員救助等專項救助，臨時救助等急難社會救助政策是否落實到位，以及是否存在其他方面的生活困難，完成入戶信息登記;符合基本生活救助的直接給予辦理，對符合專項救助條件的，推送至相關部門辦理，并支持引導志愿服務組織、社會愛心人士開展扶貧濟困志愿服務。

相關部門實施低收入人口救助幫扶后，及時向監(jiān)測信息平臺定期反饋救助辦理進度和結果，共同做好部門間低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息共享和同步更新。(記者利嘉偉 通訊員莫冠婷 何燕 何鋒軍)