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你在北方的溫室里四季如春，而我在南方卻凍成了狗，這聽上去是一個(gè)段子，但卻是在真實(shí)發(fā)生。

近日，湖北浙江再起限電風(fēng)波，有義烏市民表示，因?yàn)榭照{(diào)不能開，已經(jīng)凍成了狗，在大街上路燈都沒有了。

電是一個(gè)國家最關(guān)鍵的指標(biāo)，若是電的需求供應(yīng)不足，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)就受影響。一般在夏季都會出現(xiàn)電荒，但在今年卻不一樣，冬天都開始拉閘限電了。

生產(chǎn)任何產(chǎn)品都離不開電，讓人沒有想到的是，電荒卻突然出現(xiàn)了。

高速增長的中國電力

中國的電力需求量在新中國成立前只有1.76KW，改革開放之后的1982年，當(dāng)時(shí)的電力需求量為180萬KW，但在中國加入WTO之后，電力需求量平均以每年10%左右的增長速度在不斷增長。

到2009年突破了8億KW，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施下，中國電力需求量在2016年底已經(jīng)達(dá)到了16億KW，電力需求量位居世界第2位。

高速增長的電力需求量在世界電力發(fā)展史上屬于罕見的現(xiàn)象。

為保證中國電力需求的穩(wěn)定，中國在1982年電力市場成立之后到2002年，中國進(jìn)行了三次電力市場化改革，從發(fā)電、輸電、配電、供電為一體的市場逐漸發(fā)展為發(fā)電和輸電、配電、供電相分離的電力供應(yīng)市場和電力需求市場。

從2000年到2002年，電力需求出現(xiàn)高速增長狀況，出現(xiàn)這種情況可能是與中國加入WTO有關(guān)。

2002年，中國電力需求管理開始向集約化發(fā)展，隨著廠網(wǎng)分開政策的實(shí)行，電力需求這一塊市場歸屬于電網(wǎng)公司經(jīng)營。

之后隨著中國經(jīng)濟(jì)的全面開放，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“先鋒”的電力行業(yè)則出現(xiàn)滯后局面，電力需求缺乏動力，為了保證居民的生活用電，國家不得不采取對工業(yè)拉閘限電的措施。

2002年中國拉閘限電的省(市)為12個(gè)，到2004年擴(kuò)大到24個(gè)省(市)，電力需求的短缺會給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的損失。雖然之后的幾年電力需求度過了平穩(wěn)的時(shí)期，但在2010年電力需求短缺的警報(bào)再次拉響，電力需求短缺達(dá)到了3100萬千瓦時(shí)。

2011年伊始，國家開始提倡“綠色電力”，在保證電力需求量供應(yīng)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變電力市場的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的實(shí)施。國家去耗能、高污染的措施也初見成效，智能電網(wǎng)、自動化電網(wǎng)、低耗能、清潔的發(fā)電機(jī)組，中國電力需求結(jié)構(gòu)趨于合理化。

電網(wǎng)運(yùn)輸速度和電網(wǎng)質(zhì)量的提高、跨區(qū)域、全國聯(lián)網(wǎng)工程和特高壓的發(fā)展保證了電力需求的穩(wěn)定。“一帶一路”也讓中國電力行業(yè)走向了世界，同時(shí)中國也加強(qiáng)了與國際交流合作。國家同時(shí)也開放了電力行業(yè)國際貿(mào)易。

鼓勵(lì)外資進(jìn)入中國電力市場，促進(jìn)中國電力市場資源的合理配置。電力行業(yè)國際化的合作與交流，也讓中國汲取了國際先進(jìn)電力需求的管理經(jīng)驗(yàn)，在國家一系列措施實(shí)施下，2014年之后中國沒有發(fā)生過大面積的拉閘限電情況。

2008年北京奧運(yùn)會、上海合作組織峰會，G20杭州峰會，廈門金磚國家峰會的召開，電力需求平穩(wěn)，國家工業(yè)生產(chǎn)和居民的生活用電并沒有受到影響，說明國家對電力需求的調(diào)控政策收到初步成效。

據(jù)《中國中長期發(fā)電能力及電力需求發(fā)展預(yù)測》報(bào)告估測，到2025年中國全社會電力需求總量將達(dá)到8萬億千瓦時(shí)左右，電力需求以年平均7%以上的速度増長，中國電力需求大約再經(jīng)過30到35年左右才能達(dá)到飽和，飽和的電力需求大約在14萬億千瓦時(shí)左右。目前，中國電力需求仍處于不斷上升的狀態(tài)。

中國電力需求已經(jīng)走上了全面、穩(wěn)定、高速的發(fā)展道路。中國成為世界電力強(qiáng)國只是一個(gè)時(shí)間問題，電力需求量能夠保證中國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。

在目前采取的一系列政策下，電力供給有所改善，但電力需求依然處于相對緊張的狀態(tài)，并沒有得到完全的解決。

三大產(chǎn)業(yè)的電力需求

在2006年，中國用電結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占全社會用電量的71%左右，第三產(chǎn)業(yè)僅占11.19%，從城市農(nóng)村用電需求結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村用電需求為4.9%，比城市用電需求8.04%還要低很多。

從行業(yè)分類情況看，第二產(chǎn)業(yè)中的輕工業(yè)占據(jù)了絕大多數(shù)的用電量，占第二產(chǎn)業(yè)用電需求的68.6%。

在2006年之后，國家鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，在這種大背景下，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例也發(fā)生了變化，居民生活用電需求比重在不斷地增長。

截止到2016年底，中國第三產(chǎn)業(yè)用電需求比例提升到32%，而第二產(chǎn)業(yè)用電需求下降到64.1%，工業(yè)用電需求下降明顯，但工業(yè)用電依然是中國電力需求的主體。

隨著中國城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民到城市打工，因此農(nóng)村用電比例需求進(jìn)一步下降到3.9%。

三大產(chǎn)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)用電需求占比最小，農(nóng)業(yè)主要是以人工和機(jī)械化為主，而機(jī)械化的動力主要是以燃油為主。

工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，也是用電需求的主要產(chǎn)業(yè)，處于舉足輕重的地位。

2016年中國工業(yè)電力需求占比達(dá)到64.1%，相比于2013年的66.3%、2014年的66%、2015年的65.3%有所下降，相比于1997年的84%、2006年的71%有較大幅度的下降趨勢。

中國整體的工業(yè)電力需求占比呈現(xiàn)下降趨勢，但輕工業(yè)在整個(gè)工業(yè)電力需求中的占比呈現(xiàn)上升趨勢，重工業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢。

1997年到2002年年是中國實(shí)施全面經(jīng)濟(jì)開放的時(shí)期，這個(gè)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以工業(yè)為主，重工業(yè)發(fā)展迅速，一些以重工業(yè)為主的國有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模處于擴(kuò)張階段。

但在中國加入WTO之后的2002年到2008年，對外貿(mào)易發(fā)展迅速，中國也逐漸轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)構(gòu)，工業(yè)電力需求量也在不斷增長，一些私有企業(yè)發(fā)展迅速，輕工業(yè)增長速度明顯高于重工業(yè)。

2008到2016年，在環(huán)保壓力下，中國逐漸關(guān)停了一些高耗能、高污染的重工業(yè)企業(yè)，大力支持一些低耗能、無污染的輕工業(yè)。雖然第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)整體占比有所下降，但我國整體工業(yè)的電力需求量是不斷增長的，說明中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)不斷增長的趨勢，經(jīng)濟(jì)的增長還是以工業(yè)為主，工業(yè)依然是我國用電需求最高的產(chǎn)業(yè)。

目前，中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向第三產(chǎn)業(yè)靠攏，第三產(chǎn)業(yè)電力需求比例逐步提升。

在社會電力需求增長的過程中，居民生活電力需求也保持一致的增長趨勢。居民生活用電歸屬于第三產(chǎn)業(yè)，在2016年第三產(chǎn)業(yè)占全社會電力需求的32%，其中居民生活占全社會電力需求的11%，雖然占比不是很高，但增速很快。2002年以來，居民生活的電力需求以平均每年7%的速度增長，明顯高于全社會電力需求增長速度的3%。

電力不僅關(guān)乎產(chǎn)業(yè)，更關(guān)乎居民的生活體驗(yàn)。

結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出

2002年以前，我國電力行業(yè)一直實(shí)行的是政府統(tǒng)一管理，政企合一的辦電模式，電力的生產(chǎn)與營銷管理都是由政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一撥款，是處于絕對的壟斷地位。

在2002年之后，國家開始以市場為導(dǎo)向，實(shí)施了政企分開、廠網(wǎng)分開的電力行業(yè)體制改革。把電力行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，發(fā)電與供電相分離，并成立了電力監(jiān)督管理委員會。

雖然國家對電力行業(yè)體制進(jìn)行了改革，但目前電力企業(yè)還是歸于國家管控，允許部分私有企業(yè)進(jìn)入電力行業(yè)，但國家對電力行業(yè)依然有絕對的控制權(quán)。

中國電力產(chǎn)業(yè)由于還在發(fā)展中，各方面還都不夠完善，因此之前制定了一些電力價(jià)格保護(hù)的措施，現(xiàn)如今面對電力市場改革的情況，電力價(jià)格制定的不合理性就暴露了出來。

由于電力價(jià)格機(jī)制長期未理順，導(dǎo)致出現(xiàn)拉閘限電局面，除了水電來水不好以外，最主要的原因不是電力裝機(jī)不足造成的“硬性”缺電，而是電力價(jià)格機(jī)制引起的“軟性”缺電或者叫“體制”缺電。

由于價(jià)格機(jī)制長期沒理順，火電企業(yè)大面積虧損，生產(chǎn)積極性受到壓制。

從目前監(jiān)測情況來看，中西部省份的部分生產(chǎn)能力因火電價(jià)格低、電煤價(jià)格高等問題而處于停機(jī)狀態(tài)。

中國對于煤炭的管理已經(jīng)完全市場化了，煤炭的價(jià)格是在市場環(huán)境的變動下進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)的。但是中國的電力市場之前一直是出于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制。由于全球性通脹造成煤價(jià)上漲，煤炭的價(jià)格直接影響到電力企業(yè)的利益。

煤炭價(jià)格猛漲的情況下，電價(jià)保持不變會導(dǎo)致電力企業(yè)嚴(yán)重虧損，煤電矛盾集中爆發(fā)，這是引發(fā)新式電荒的導(dǎo)火索。

在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍然是電力的主要能源來源，煤電之間的矛盾焦點(diǎn)在價(jià)格，也就是“計(jì)劃電”和“市場煤”的問題。如果不盡快解決煤電問題，電力供需平衡將非常脆弱，“電荒”將會由不同原因引發(fā)而持續(xù)出現(xiàn)。

中國的電力供應(yīng)出現(xiàn)不足的問題，一部分也是由于我國地域的特點(diǎn)引起的。中國電力資源豐富的地區(qū)一般都在西部地區(qū)，例如：甘肅、新疆、內(nèi)蒙古以及西藏，這些地區(qū)資源非常豐富，而且不僅限于傳統(tǒng)的火電和水電的形式，新型的清潔能源(風(fēng)能、太陽能)也是非常有優(yōu)勢的。

而中國用電量大的地區(qū)基本在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省，例如：沿海的江浙兩省，重慶、湖南等經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的省，這些地方也都不同程度的出現(xiàn)了電荒。

東部由于上述各種的一些原因不能供應(yīng)足夠的電力，而西部由于輸送問題又不能滿足電力的供給。

因此，中國電力供需是結(jié)構(gòu)性矛盾問題，或許會一直存在。（文 | 韋航）