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前不久，網(wǎng)曝上海地鐵11號線陳翔公路站，一男子用噴劑涂鴉車廂。視頻顯示，車廂壁有多處橘色涂鴉，廣播提醒“請乘客們盡快下車”。拍攝者稱，噴劑產(chǎn)生的氣味導(dǎo)致車廂里味道刺鼻，列車暫時停運(yùn)，乘客只能下車換乘。隨后，上海地鐵客服回應(yīng)，此事已移交地鐵公安處理。

無獨(dú)有偶。某社交平臺近日的一段視頻顯示，天津市河西區(qū)中石油橋一處路標(biāo)下的柱子上，被人涂上“老坦”字樣并標(biāo)上右轉(zhuǎn)箭頭標(biāo)志。3月24日，《法治日報(bào)》記者前往中石油橋時看到，該處涂鴉已被人清除。記者聯(lián)系到視頻拍攝者，對方表示“老坦”是天津方言，指從農(nóng)村到城市里來的人，帶有“瞧不起”之意。

拍攝者告訴記者，從箭頭方向一直走就出了市區(qū)，涂鴉的人擺明是想要挑起市區(qū)人和郊區(qū)人的對立。“原先經(jīng)常可以看到類似的涂鴉，現(xiàn)在雖然少了，但隔段時間還是會看到，不過基本上一出現(xiàn)很快就被人清除了。”

【資料圖】

近年來，因街頭涂鴉造成的破壞市容市貌、擾民等問題屢見不鮮。街頭涂鴉的邊界在哪里？該如何規(guī)范這一行為？帶著這些問題，記者進(jìn)行了采訪。

網(wǎng)友分享涂鴉經(jīng)歷

合法性長期存爭議

記者在社交平臺上發(fā)現(xiàn)，橋洞、棧道、站臺底部等地，都是備受青睞的創(chuàng)作天地，有許多涂鴉愛好者和團(tuán)隊(duì)在上面分享自己的作品。

“我們偷偷去××涂鴉啦，因?yàn)闀腥伺e報(bào)，城管會來，只好晚上偷偷來”“要在遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方，不然很快就會被清除，留不了太久”……記者注意到，有博主分享了自己在30多個地方偷偷留下的涂鴉畫作，并頗為得意地自稱沒有一次被處罰。

去年8月，網(wǎng)民楊女士向重慶網(wǎng)絡(luò)問政平臺反映，黃桷坪涂鴉藝術(shù)街周邊涂鴉太過隨意，市政設(shè)施、商業(yè)門面，甚至行道樹都未能幸免，被涂鴉愛好者染得五顏六色。同時，顏料散發(fā)出的油漆味讓人難受，希望通過問政平臺得到解決。

但當(dāng)?shù)氐纳虘魢?yán)女士卻有不同的看法，她認(rèn)為涂鴉街成了網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，為店鋪帶來了許多客流量。為此，她還專門在店鋪外墻設(shè)立了一處涂鴉區(qū)，以吸引游客。

最終，黃桷坪街道辦事處制定了解決措施，在兼顧游客的體驗(yàn)感和不影響周邊居民生活的情況下，設(shè)定了自由涂鴉區(qū)和禁止涂鴉區(qū)域，并安裝相應(yīng)的指示牌。同時，加強(qiáng)關(guān)于文明涂鴉的宣傳工作，派出勸導(dǎo)人員引導(dǎo)游客規(guī)范涂鴉以及增加小喇叭滾動播放警示音頻。

北京德和衡律師事務(wù)所高級合伙人、北京市律師協(xié)會文旅專業(yè)委員會副主任馬麗紅介紹，涂鴉作為一種藝術(shù)形式是舶來品，起源于20世紀(jì)60年代的歐美街頭，自誕生伊始，就頗具爭議。一方面，涂鴉藝術(shù)作為一種后現(xiàn)代邊緣文化藝術(shù)，色彩跳躍，富有想象力和視覺沖擊力，具有蓬勃的原創(chuàng)力和表現(xiàn)力，有其獨(dú)特的藝術(shù)價(jià)值。另一方面，街頭涂鴉往往具有煽動性、暴力性、侮辱性或其他違法內(nèi)容，而且通常是未經(jīng)許可出現(xiàn)在私人建筑上，涉嫌故意毀壞他人財(cái)物，所以街頭涂鴉作品的合法性一直受到詬病。事實(shí)上，在絕大多數(shù)國家的法律中，在公共場合的建筑物上進(jìn)行涂鴉都是被禁止的。

“根據(jù)我國城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等相關(guān)規(guī)定，一切單位和個人，都不得在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫。否則，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款。也就是說，原則上，我國城市是不允許隨便涂鴉的，如果涂鴉影響市容市貌，或是在名勝古跡上亂刻亂畫，還有在私人建筑上亂涂亂畫，不僅涉及行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重者還可能被追究刑事責(zé)任，如尋釁滋事罪、故意毀壞財(cái)物罪、故意毀損名勝古跡罪等。”馬麗紅說。

有的破壞市容市貌

有的成為美麗風(fēng)景

2022年7月12日，有市民發(fā)現(xiàn)，四川成都青羊區(qū)萬花公園沙坑旁的一處墻壁上布滿了涂鴉，并且這些涂鴉圖案還帶有罵人的英文，在涂鴉墻附近，是一處沙坑和兒童游樂設(shè)施，有多名小孩在此玩耍。公園和內(nèi)部豎立的管理制度告示牌上，明確禁止在園區(qū)設(shè)施上進(jìn)行刻畫、涂污等行為。

工作人員稱，這些涂鴉的人總是偷偷地來，很難逮到。涂鴉主要是用油漆噴涂的，墻面又是砂質(zhì)，如果非要清除，只能將墻面重新刷漆，成本很高。

近年來，因街頭涂鴉造成的破壞市容市貌、擾民等問題屢見不鮮，還有涂鴉者在公共平臺聲稱，“以后哪里熱門就涂哪里”。

遼寧瀛沈律師事務(wù)所律師趙春梅告訴記者，街頭涂鴉成為城市頑疾主要有兩點(diǎn)原因，一是缺乏專門的城市管理?xiàng)l例等相關(guān)文件對涂鴉行為進(jìn)行細(xì)致的管理、規(guī)定，例如在何種公共區(qū)域內(nèi)允許涂鴉、何種涂鴉的表現(xiàn)形式是被允許在公共區(qū)域內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)作和展示，二是市政部門對影響公眾生活、市容的涂鴉行為缺乏有效的懲戒措施。

“創(chuàng)作者涂鴉是為了表達(dá)自己的個性與情緒，這種行為產(chǎn)生的結(jié)果可能與社會公共管理、城市功能規(guī)劃之間存在利益沖突，而城市管理等相關(guān)部門在文化包容、尊重藝術(shù)創(chuàng)作與規(guī)范涂鴉行為兩者之間尚無有效的平衡措施與解決路徑。”趙春梅說。

記者發(fā)現(xiàn)，并不是所有公共場所都禁止涂鴉，有些地方的涂鴉還成了一道美麗的風(fēng)景線。

北京798藝術(shù)區(qū)的涂鴉從一開始就被接受，從過去到現(xiàn)在，整個區(qū)域內(nèi)不但出現(xiàn)了制作精良的墻體涂鴉，而且還因此成了當(dāng)?shù)厮囆g(shù)家與中外參觀者的聚集地。

許多地區(qū)街頭的井蓋變“景”蓋，上面有志愿者、專業(yè)人員等畫的垃圾分類、遵守文明、卡通形象等涂鴉畫，用更直觀、更新穎的方式去宣傳垃圾分類、文明引導(dǎo)、“五治”等內(nèi)容。

近日，湖北武漢市武昌區(qū)中華路街道西城壕社區(qū)邀請轄區(qū)單位湖北省武昌實(shí)驗(yàn)中學(xué)65名學(xué)子，到網(wǎng)紅打卡點(diǎn)得勝橋區(qū)域，開展街頭涂鴉快閃。

統(tǒng)一規(guī)劃分類管理

包容合法涂鴉創(chuàng)作

在公共場所涂鴉，如何才是被法律法規(guī)所允許的？

“民事主體行使權(quán)利不應(yīng)當(dāng)損害他人利益，在進(jìn)行涂鴉時應(yīng)當(dāng)考慮是否存在可能損害第三方利益的情況。”趙春梅認(rèn)為，涂鴉行為是否合法應(yīng)結(jié)合該公共場所的區(qū)域功能定位確定，如政府行政部門、司法部門等嚴(yán)肅場合的外墻不適合涂鴉表達(dá)，涂鴉行為可以選擇在公園或者藝術(shù)街區(qū)等輕松的場所進(jìn)行；關(guān)于涂鴉的題材，如傳播涉黃、暴力等都是被法律所禁止的。

有城管人員表示，按照規(guī)定，臨街的公共場所是不允許進(jìn)行涂鴉創(chuàng)作的。如果在小區(qū)內(nèi)涂鴉創(chuàng)作，在沒有糾紛的前提下，相關(guān)部門一般不會進(jìn)行處理。如果是商業(yè)體，比如地鐵等出入口，只要不觸及法律紅線，創(chuàng)作者與企業(yè)進(jìn)行溝通后可以創(chuàng)作。如果確實(shí)要在臨街公共場所的空間涂鴉創(chuàng)作，就需要向行政審批部門申請，比如市民在路邊看到的電箱披上了“涂鴉外衣”，都是經(jīng)過相關(guān)單位批準(zhǔn)后，按照統(tǒng)一風(fēng)格進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

據(jù)了解，違法涂鴉的人一般會選擇天黑或者偏遠(yuǎn)地區(qū)偷偷涂鴉，很難被抓到，即便涂鴉者被懲罰，后續(xù)的墻面復(fù)原和整治工作難度也很大。對違法涂鴉，如何才能有效治理？

趙春梅建議，城市管理部門對公共場所內(nèi)的涂鴉區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理，對可以進(jìn)行涂鴉的集中區(qū)域單獨(dú)標(biāo)識，并對墻面進(jìn)行能夠重復(fù)涂寫、易清除的技術(shù)處理，以便后期維護(hù)。

馬麗紅認(rèn)為，要加大文明合法涂鴉的宣傳力度，尤其是針對美院學(xué)生等人群，應(yīng)進(jìn)行必要的法治教育；對非法涂鴉的行為進(jìn)行堅(jiān)決查處，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。此外，還要給合法涂鴉預(yù)留發(fā)展空間，比如在一些藝術(shù)空間，應(yīng)允許涂鴉，滿足涂鴉愛好者的創(chuàng)作需求。

“我國是一個倡導(dǎo)多元文化并存、強(qiáng)調(diào)文化自信的法治國度，涂鴉作為一種藝術(shù)形式不宜一概否定和抹殺，而應(yīng)當(dāng)納入法治和科學(xué)管理的軌道上來。同時，也要探索和加強(qiáng)對合法涂鴉藝術(shù)作品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓涂鴉發(fā)揮其藝術(shù)價(jià)值，抑制其負(fù)面影響，彰顯多元文化的魅力。”馬麗紅說。

記者 張守坤