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銀保監會、央行就商業銀行資本管理辦法征求意見構建差異化資本監管體系全球即時看

2023-02-19 14:28:18 來源：每日經濟新聞分享

每經記者袁園每經編輯陳星

為進一步完善商業銀行資本監管規則，推動銀行提升風險管理水平，提升銀行服務實體經濟的質效，2月18日，銀保監會會同中國人民銀行開展《商業銀行資本管理辦法（試行）》的修訂工作，形成了《商業銀行資本管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并向社會公開征求意見。

下一步，銀保監會將會同人民銀行根據社會各界反饋意見，進一步修改完善《商業銀行資本管理辦法（征求意見稿）》并適時發布實施。

(資料圖)

構建差異化資本監管體系

《征求意見稿》共分為十章，修訂的重點內容包括：構建差異化資本監管體系,使資本監管與銀行資產規模和業務復雜程度相匹配，降低中小銀行合規成本。全面修訂風險加權資產計量規則,包括信用風險權重法和內部評級法、市場風險標準法和內模法以及操作風險標準法，提升資本計量的風險敏感性。要求銀行制定有效的政策、流程、制度和措施，及時、充分地掌握客戶風險變化，確保風險權重的適用性和審慎性。強化監督檢查，優化壓力測試的應用，用好用活第二支柱，進一步提升監管有效性。提高信息披露標準,引入70余張披露模板，要求銀行詳細披露風險相關定性和定量信息，增強市場的外部約束。

在構建差異化資本監管體系方面，按照銀行間的業務規模和風險差異，劃分為三個檔次銀行，匹配不同的資本監管方案。其中，規模較大或跨境業務較多的銀行，劃為第一檔，對標資本監管國際規則；資產規模和跨境業務規模相對較小的銀行納入第二檔，實施相對簡化的監管規則；第三檔主要是規模小于100億元的商業銀行，進一步簡化資本計量并引導聚焦服務縣域和小微。

有關部門負責人表示，差異化資本監管不降低資本要求，在保持銀行業整體穩健的前提下，激發中小銀行的金融活水作用，減輕銀行合規成本。

可引導銀行更好服務實體經濟

據悉，《資本辦法》實施十年來，在商業銀行提升風險管理水平，優化服務實體經濟質效等方面發揮了重要作用，也為我國金融進一步對外開放創造了有利條件。近年來，隨著經濟金融形勢和商業銀行業務模式的變化，《資本辦法》實施過程中遇到一些新問題，有必要依據新情況進行調整。

與此同時，巴塞爾委員會（BCBS）深入推進后危機時期監管改革，先后發布了一系列審慎監管要求，作為全球資本監管最低標準，并將在未來逐一開展“監管一致性”（RCAP）評估，確保各成員實施的及時性、全面性、一致性。

“銀保監會立足于我國銀行業實際情況，結合國際監管改革最新成果，對《資本辦法》進行修訂，有利于促進銀行持續提升風險計量精細化程度，引導銀行更好服務實體經濟。”上述相關負責人表示，本次修訂的原則是堅持風險為本、強調同質同類比較、保持監管資本總體穩定。

具體來看，風險權重是維護資本監管審慎性的基石。風險權重的設定應客觀體現表內外業務的風險實質，使資本充足率準確反映銀行整體風險水平和持續經營能力。

我國銀行數量多、差別大，為提高監管匹配性，擬在資本要求、風險加權資產計量、信息披露等要求上分類對待、區別處理，強調同質同類銀行之間的分析比較。

平衡好資本監管與社會信貸成本和宏觀經濟穩定的關系，統籌考慮相關監管要求的疊加效應，保持銀行業整體資本充足水平的穩定性。

測算顯示，實施《征求意見稿》后，銀行業資本充足水平總體穩定，未出現大幅波動，單家銀行因資產類別差異導致資本充足率小幅變化，體現了差異化監管要求，符合預期。

上述相關負責人表示，為給我國商業銀行預留充足的實施準備時間，并保持我國實施進度與國際成員基本同步，修訂后的《資本辦法》擬定于2024年1月1日起正式實施。

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