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作 者丨梁施婷 倪新平 廖苑妮 柳潤瑛

編 輯丨李振 譚婷 曾婷芳

【資料圖】

圖 源丨攝圖網

1月12日，廣東省十四屆人大一次會議開幕，廣東省政府工作報告提出了2023年以及今后五年的發展思路。

從過去五年來看，廣東地區生產總值連上3個臺階，成為全國首個GDP超12萬億的省份。2022年，廣東GDP同比增長2%，預計達到12.8萬億元。基于此，廣東提出了2023年地區生產總值增長5%以上的預期目標。

廣東省委黨校科研處處長許德友教授對南方財經全媒體記者分析，在5%的目標下，廣東既可以進行質的提升，邁向高質量發展；同時也需要一個量的合理增長，保障現代化的建設。

政府工作報告也提出，廣東經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰：制造業大而不強，產業基礎能力和競爭力有待進一步提高；不平衡不協調問題依然突出，縣域綜合實力整體還不夠強；確保糧食、能源、產業鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題等。

對此，錨定中國式現代化的廣東路徑，廣東明確了今后五年的經濟目標：高質量發展實現新進步，改革開放取得新突破，文明程度得到新提高，綠美廣東生態建設取得新成效，民生福祉達到新水平，社會治理效能得到新提升。與此同時，廣東圍繞“制造業當家”、科技創新、改革開放等領域，明確了2023年十大重點工作。

廣東省社會科學院經濟研究所副所長萬陸向南方財經全媒體記者表示，2023年廣東要下大力氣加強創新能力和制造業當家的能力，同時要加快構建區域之間、城鄉之間的產業聯動發展機制，解決區域不平衡、不協調的問題。

“制造業當家”挺起廣東脊梁

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許德友表示，廣東要達成5%以上的經濟增長目標，需要付出很大努力，政府工作報告的目標任務具體落實了中央經濟工作會議以及廣東省委經濟工作會議精神，接下來就是要真抓實干。

今后五年，廣東將高質量發展作為廣東現代化建設的首要任務和總抓手。“廣東過去以制造業起家，也必將依靠制造業當家贏得未來，在新的高度挺起廣東現代化建設的產業‘脊梁’。”廣東省政府工作報告指出。

具體而言，2023年廣東將以實體經濟為本、堅持制造業當家，實施制造業當家“一把手”工程，開展“畝均”等高質量發展考核評價。政府工作報告中，廣東明確了從集群到產業鏈再到企業的任務路線。比如，廣東將提質壯大現有8個萬億元級產業集群，加快推動超高清視頻顯示、生物醫藥與健康、新能源等產業成為新的萬億元級產業集群；建立優質企業梯度培育體系，打造“鏈主”企業引領、單項冠軍攻堅、“專精特新”企業筑基的世界一流企業群。

對此，廣東省政協委員、珠海納金科技有限公司董事長雷震認為，“專精特新”企業和龍頭企業需要建立一種常態化聯動機制，進一步用好用活“鏈長制”。以納金科技為例，目前有超過60項專利，并且與材料工藝下游產業應用形成了一個有機體系，從而有效滿足下游制造業的需求，為整支產業鏈發展提供支撐和保障。

值得注意的是，廣東還進一步打出“教育、科技、人才”三張牌。政府工作報告將“堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，全面建設教育強省、科技創新強省、人才強省”放在十個重點任務的前列。

“廣東是全國第一經濟大省，但卻不是教育第一大省。人才培養結構還需要進一步契合廣東產業發展需求，并且著眼于長遠，進一步做好基礎研究，綜合考慮戰略需求。”萬陸指出。

對此，廣東提出加快建設高質量教育體系，推動高等教育提升質量、辦出特色，推進一流大學和一流學科建設。同時廣東也正推進粵港澳大灣區高水平人才高地建設，清單式引進高精尖短缺人才。

同時，廣東注重發揮粵港澳三地合作優勢。政府工作報告明確，未來將大力推進橫琴、前海、南沙建設，包括編制實施橫琴合作區總體發展規劃，推動出臺橫琴合作區發展促進條例；抓好前海深港國際金融城、國際人才港和風投創投集聚區建設；高水平編制新一輪南沙總體發展規劃和南沙條例。

政府工作報告還明確，未來五年廣東將堅定不移全面深化改革開放，打好外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯動”組合拳，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。萬陸表示，廣東需要強調系統化、集成化改革，需要進一步深化各部門政策如何實現有效銜接，實現整體協同效應。

抓住“縣域經濟”牛鼻子

萬陸認為，珠三角核心區將在廣東經濟發展中發揮著更重要作用。2023年，廣東將深入推進粵港澳大灣區建設，推進大灣區珠江口一體化高質量發展試點，打造環珠江口100公里“黃金內灣”。

過去五年，廣東實際利用外資超過8000億元，埃克森美孚、巴斯夫等百億美元級項目相繼落戶，廣東“兩個重要窗口”作用充分彰顯。近期的首屆粵港澳大灣區全球招商大會上，達成項目共853個、投資總額達2.5萬億元。

對此，政府工作報告提出，廣東將統籌推進內外資一體化全產業鏈招商，重點招引根植性強、競爭力強的科技類制造類企業，謀劃引進一批新的百億元級、百億美元級大項目。

廣東省政協委員、廣東亞太創新經濟研究院理事長李志堅表示，廣東“制造業當家”需要重視制造業的區域合作和協調發展，發揮珠三角地區頭雁引領效應，立足粵東西北地區資源稟賦，增強產業鏈協同聯動效應，例如在新打造一批千億元級、萬億元級出口產業集群方面，支持汕頭、湛江建設大型出口加工產業區。

“此外，支持粵東粵西粵北地區更好承接國內外特別是珠三角產業有序轉移，建立成本分擔和利益共享機制，增強轉入地造血功能，為轉出地產業升級拓展空間。”李志堅說。

近年來，廣東立足資源稟賦和功能定位，加快構建“一核一帶一區”區域發展格局。如今，隨著珠三角核心區發展能級持續提升，沿海經濟帶世界級產業帶成型成勢，北部生態發展區綠色發展態勢顯現，廣東進一步提出，將強化鄉鎮聯城帶村節點功能，推動城鄉區域協調發展向更高水平更高質量邁進。

今后五年，廣東重要發展任務之一是堅定不移提高發展平衡性協調性。廣東將實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，大力推進強縣促鎮帶村，推動珠三角產業向粵東粵西粵北地區有序轉移，加快把短板變成“潛力板”。此外，還將支持珠三角及周邊的縣域融入大城市發展建設、產業實力較強的縣域做強主導產業、生態功能重要的縣域推進生態產業化產業生態化、農產品(000061)主產區的縣域增強農業綜合生產能力、綜合實力較弱的縣域加快補齊城鎮建設短板。

廣東兩會上，城鄉協同也成為熱議焦點。

致公黨廣東省委會建議，廣東要深入實施“一縣一主業”策略，促進縣域產業規模化，延伸縣域產業鏈條，做大做強特色產業，培育縣域產品品牌，積極建立品牌認證運行機制，加大在品牌推廣環節的補貼力度。同時，積極引導縣級產業園區向專業園區轉型，培植龍頭領軍企業，集聚相關市場主體，形成支撐帶動力強的特色產業集群，促進縣域產業園區特色化、專業化、集群化、智能化，在粵東西北縣域打造一批在國內外有競爭力的優勢產業區（帶）。

暨南大學特區港澳經濟研究所副所長謝寶劍認為，要增強縣域經濟發展的內生動力，首先應該以縣城為中心，依托交通基礎設施與周邊中心鎮形成聯動構建縣域經濟發展的空間格局。

其次，立足于產業鏈，縣域需要加強新型基礎設施建設，與珠三角城市工商資本要素以及產業鏈上下游的配套形成互動，在農村的土地資源要素等方面要加快探索綜合改革，推動城鎮化的發展。

對此，廣東也明確，將加快城鄉規劃建設、基礎設施、要素配置、生態環保、基本公共服務一體化；建立城市人才入縣下鄉機制，有序引導工商資本下鄉。其中，在完善現代農業基礎設施方面，大力發展海洋牧場和深遠海養殖。

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本期編輯 祝浩杰

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