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黨的二十大報告提出：加強檢察機關法律監督工作，完善公益訴訟制度。今年9月，最高檢在萬峰湖畔（貴州興義）發布第四十一批指導性案例——萬峰湖流域生態環境公益訴訟案。這是最高檢首次在辦案現場發布指導性案例，也是首次發布僅有一個案例的一批指導性案例。

“萬峰湖專案辦成了多年想辦而沒辦成的事?！弊罡邫z副檢察長、二級大檢察官張雪樵表示，目前，萬峰湖生態環境水質持續好轉，最高檢推動當地統一進行生態開發，解決群眾生計問題，防止網箱養殖等問題反彈。

萬峰湖專案對外傳達了什么信息？辦案背后，檢察機關職能發生了怎樣的變化？檢察公益訴訟已經覆蓋哪些領域？針對這些問題，張雪樵一一進行回應。

(資料圖片)

最高檢副檢察長、二級大檢察官張雪樵。最高檢新聞辦供圖

萬峰湖專案“辦成了多年想辦而沒辦成的事”

新京報：在辦案現場發布指導性案例，并且一批指導性案例僅有一個案例，這兩項非常之舉背后的萬峰湖專案，有什么特別之處？

張雪樵：萬峰湖專案是最高檢直接辦理的第一件公益訴訟案件，也是第一個通過公益訴訟成功實現大江大湖流域污染治理的典型案件，以最低的司法成本、在最短的時間內解決了橫跨三?。▍^）的湖泊流域污染問題，辦成了多年想辦而沒辦成的事。

專案的成功辦理，為修復萬峰湖生態環境、保障湖區及周邊群眾的生產生活安全、助推珠三角地區經濟社會高質量發展發揮了重要作用，也為解決“公地悲劇”的世界性難題提供了經典范例，實現了政治效果、社會效果、法律效果的有機統一，得到中央領導、社會各界和人民群眾的廣泛好評。

新京報：通過如此特別的指導性案例發布方式，最高檢想向社會傳達什么信號？

張雪樵：大江大湖流域跨區劃治理，是推進生態文明建設中的一道難題。最高檢立案后，充分發揮檢察一體化優勢，抽調萬峰湖流域廣西、貴州、云南等地三級檢察機關80名檢察人員組成專案組，共立案辦理45件具體案件，在法治軌道上實現了立案模式、辦理模式和辦案目標的創新，既為今后最高檢和各省級檢察院直接辦理公益訴訟案件樹立了標桿，也為檢察一體化辦案模式的運行及檢察機關通過辦案推進訴源治理等積累了有益經驗。

同時，健全完善檢察機關指導性案例制度。本批指導性案例創新了發布機制，有多個“第一次”，比如第一次采用“一批次一案例”形式、第一次在辦案現場發布，提升了檢察機關指導性案例的影響力和示范性。

9月22日，最高檢在萬峰湖畔（貴州興義）發布第四十一批指導性案例——萬峰湖流域生態環境公益訴訟案。最高檢新聞辦供圖

推動生態開發，解決公益受損背后的深層次矛盾

新京報：在萬峰湖水質環境已經扭轉的情況下，萬峰湖專案進入第二階段，這一階段檢察機關要達到什么目標？

張雪樵：萬峰湖專案第一階段工作，徹底解決了湖面非法網箱養殖污染等問題，實現了“綠水青山”的階段性工作目標。專案第二階段工作，主要聚焦“綠水青山”與“金山銀山”的銜接轉化，進一步發揮檢察公益訴訟職能作用，統籌萬峰湖流域生態環境保護與經濟社會高質量發展，推動沿湖五縣（市）統一監管執法，統一開發生態漁業，助力實現萬峰湖長效治理保護和綠色發展。

我們通過“回頭看”，進一步檢驗萬峰湖專案辦案效果，推動地方政府依法治理開發萬峰湖，進一步推動沿湖行政機關堅定共治共享萬峰湖的共識。

在專案推動下，2021年6月，沿湖五縣（市）黨委政府、三市（州）檢察院共同簽署《萬峰湖協同開發聯席會議制度》。2022年3月，五縣（市）黨委政府決定成立聯合執法指揮部，對湖區實行統一聯合執法監管。6月，沿湖五縣（市）黨委政府借鑒千島湖成功經驗，就萬峰湖大水面生態養殖項目達成共識，并簽署相關框架協議。9月，合作成立“黔桂滇萬峰湖漁業開發有限公司”，注冊“萬峰魚”商標，著手在生態漁業、旅游業等多個行業攜手共富。

9月23日，最高檢專案組在貴州召開萬峰湖專案第二次聽證會，與會各方一致認為萬峰湖統一開發生態漁業合法、正當、可行，進一步鞏固了萬峰湖協同治理和開發的共識。農業農村部、生態環境部、水利部均予以充分肯定，沿湖五縣（市）均表示要依法、科學地對萬峰湖進行生態開發，力爭早日將萬峰湖打造成“綠水青山變成金山銀山”的樣板、示范。

新京報：目前成效如何？

張雪樵：目前，萬峰湖生態環境水質持續好轉，今年二季度湖水水質均達到Ⅱ類以上，多數監測點水質已為Ⅰ類。檢察機關將始終聚焦訴源治理，持續發揮公益訴訟檢察制度優勢和檢察協作機制作用，鞏固深化萬峰湖治理開發齊抓共管大格局，助力萬峰湖流域經濟社會高質量發展。

新京報：以往人們對檢察機關職能的理解是糾錯糾偏，但萬峰湖專案第二階段更多是提升，這似乎與檢察機關傳統職能不同，檢察機關如何做好這一工作？轉變背后是什么樣的工作思路變化？

張雪樵：最高檢黨組強調，在履行公益訴訟檢察職責時，不僅要算好“法律賬”，更要算好“政治賬”“公益賬”“民生賬”，既滿足人民群眾內涵更豐富、水平更高的新需求，又維護好國家和社會公共利益，最終實現雙贏多贏共贏。這一考慮在萬峰湖專案中體現得尤其明顯。

萬峰湖專案第二階段的主要任務是鞏固辦案成果，推進訴源治理。保護國家利益和社會公共利益，不能簡單停留于就案辦案，更要著力解決公益受損背后的深層次、隱藏性矛盾。

萬峰湖專案第一階段工作完成后，萬峰湖水面污染治理了，水質轉好了，基本實現了保護萬峰湖生態環境的直接目的。但沿湖五縣（市）都曾是國家級貧困地區，老百姓(603883)大多靠湖吃湖，如果群眾生計問題得不到解決，網箱養殖等問題很可能再次反彈。

最高檢2021年三次赴沿湖五縣（市）調研，2022年先后推薦沿湖五縣（市）分管縣（市）長到千島湖參加生態漁業專項培訓，并邀請有關機構負責同志和有關專家參加萬峰湖專案第二次聽證會，推動沿湖五縣（市）合作成立漁業發展公司，統一進行生態開發。

檢察機關開展訴源治理時，還注意充分尊重行政機關作為公共利益保護第一順位代表的地位，嚴格把握職能界限，堅持“不越位、不缺位、不混同”原則，訴源治理歸根結底是督促行政部門“治未病”。

檢察機關已通過辦理南四湖專案立案205件

新京報：在北方，你還主辦了另一起環境公益訴訟——南四湖專案。與萬峰湖專案相比，兩案的問題特點、處理方式有什么相同點和不同點？

張雪樵：南四湖專案與萬峰湖專案都是檢察機關依法能動履行公益訴訟檢察職能，推動大江大湖跨行政區劃流域治理的典范，均采取以事立案和一體化辦案的方式辦理，較好實現辦案預期目標。

相較于萬峰湖專案，南四湖專案被媒體稱為“自檢察公益訴訟制度建立以來規模最大、難度最高、社情最為復雜的一場公益訴訟治污攻堅戰”。

首先，南四湖專案的辦案方式更為多元。南四湖流域面積大，入湖河流多，人口密集，工業污染、養殖污染、生活污染、船舶污染重疊。檢察機關綜合通過提起訴訟、支持起訴、督促磋商，包括督促行政機關啟動生態環境損害賠償磋商程序等職能，追究違法行為人法律責任。最高檢專案組聚焦全流域三省工礦廢水排放、船舶污水排放等方面的執法標準不統一問題，通過磋商全部解決。山東、江蘇、安徽檢察機關也立了一批案件。

其次，辦案規模、投入力量更大。南四湖專案運用了衛星遙感技術，發現線索全面精準，又結合檢察機關自身的快速檢測和鑒定等技術辦案，辦案效果特別好。不到一年，南四湖的水質就發生了顯著變化。

此外，社會影響更為廣泛。辦理南四湖專案時，檢察機關首次全程借助互聯網平臺網絡直播公開聽證，讓南四湖治理成效接受全社會檢驗，1270.6萬人在線“圍觀”，社會影響很好。

新京報：目前，南四湖專案的成效和進展如何？如何做好南四湖治理的“后半篇文章”？

張雪樵：截至目前，檢察機關已通過辦理南四湖專案立案205件，督促處置回收和清理各類垃圾、固體廢物5.35萬余噸，拆除沿湖違章建筑、違法養殖1621處，治理黑臭水體480處，清理污染和非法占用的河道275公里，督促推動賠償權利人與企業達成生態環境損害賠償磋商協議金額8.52億元，通過民事公益訴訟向污染企業和個人追償修復生態、治理環境費用1268萬元。

在專案推動下，南四湖流域邊界污染、湖底采煤、流域煤礦污染、船舶和港口污染等一批“老大難”問題得到了解決，明顯改善了南四湖流域生態環境，統一了流域環境治理標準，建立了流域環境治理長效機制。

不過，目前確保南四湖流域生態環境持續向好還面臨較大壓力，諸如推動轉變漁民生產生活方式、統一區域養殖標準模式、治理標準統一后加強執法監管力度等問題還需要統籌解決。

下一步，檢察機關將持續跟進監督，協同各方通過強化監管、建立長效機制等，鞏固深化辦案成果，做好南四湖專案“后半篇文章”，推動南四湖流域借助生態優勢，通過開展生態養殖等特色產業實現生態富民。

公益訴訟已拓展到未成年人權益保護等多個領域

新京報：檢察公益訴訟已開展五年多，其中生態環境與資源保護領域案件達35.3萬件，辦案成效如何？

張雪樵：檢察機關始終堅持以辦案為中心，主動加大生態環境公益訴訟辦案力度。五年來，檢察機關共立案辦理公益訴訟案件70.2萬件，其中生態環境與資源保護領域案件35.3萬件，占比超過50%。通過案件辦理，督促恢復被毀損的耕地、林地、濕地、草原約786萬畝，回收和清理各類垃圾、固體廢物4584萬余噸，追償生態修復、環境治理費用93.5億元，為治理改善生態環境、推進生態文明建設提供了有力司法保障。

堅持因地制宜，以專項工作推動生態環境保護。今年，最高檢直接立案辦理了長江流域船舶污染治理專案，并探索建立沿江11?。ㄊ校┛鐓^劃協作機制，推動形成長江保護檢察“一盤棋”局面。為促進黃河流域生態環境保護，最高檢會同水利部開展專項行動，探索“河長+檢察長”工作模式。今年5月，最高檢與水利部共同制定了《關于建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制的意見》，并聯合發布了涉水領域檢察公益訴訟典型案例。

堅持社會協同，強化生態環境保護監督合力。2021年7月以來，最高檢探索構建“益心為公”檢察云平臺，吸納包括民主黨派人士、青年志愿者在內的社會公眾擔任公益訴訟志愿者，形成專業高效、協同共治的合力。截至目前，平臺錄入志愿者2萬余人，提報線索2000余條，每個基層院均邀請志愿者參加了相關辦案活動。

我們在工作中感受到，黨的十八大以來，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。但一些個案也暴露出個別地方有時存在“先污染，后治理”“只看經濟效益，不重環境保護”的錯誤發展思路。這也說明，必須在更高層面、更廣范圍、更深層次發揮檢察公益訴訟獨有的督促之訴、協同之訴等功能，更好以法治思維、法治方式維護國家利益和社會公共利益。

新京報：截至目前，最高檢直接辦理了幾件公益訴訟案件？取得了怎樣的效果？

張雪樵：最高檢堅持帶頭辦理重大疑難復雜案件。萬峰湖專案成功辦結后，最高檢又直接立案辦理公益訴訟案件7件，帶動各省級人民檢察院直接立案辦理案件160件，并實現省級院自辦案件立案全覆蓋，推動解決了一大批重大公益受損問題。

同時，最高檢及時總結經驗做法，制發《人民檢察院公益訴訟辦案規則》《檢察公益訴訟跨行政區劃管轄指導意見（試行）》等規范性文件，健全完善一體化辦案機制、跨區劃跨部門協作機制等，創新社會支持公眾參與機制等，推動公益訴訟檢察工作更加規范化制度化。

新京報：除了生態環境領域，檢察機關公益訴訟的辦案領域還包括哪些？

張雪樵：2017年7月，修改后的民事訴訟法和行政訴訟法正式確立檢察機關提起公益訴訟制度后，全國檢察機關創新形成“雙贏多贏共贏”“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態”“持續跟進監督”等理念，推動公益訴訟檢察工作逐步向縱深開展。

截至2022年9月，全國檢察機關共立案辦理公益訴訟案件71.8萬件，其中行政公益訴訟65.2萬件，制發公益訴訟訴前檢察建議54.9萬件，行政機關訴前階段回復整改率達到98%以上；檢察建議不能落實的，檢察機關依法提起訴訟，促進依法行政，警示、教育社會面。

在拓展公益訴訟案件范圍方面，2018年以來，英雄烈士保護法、未成年人保護法、安全生產法等以單行法方式賦予檢察機關在相應領域提起公益訴訟職責，公益訴訟法定辦案領域從民事、行政訴訟法確定的生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓四個領域，擴展到英烈名譽保護、反壟斷、個人信息保護、未成年人權益保護等領域，形成“4+8”格局，為進一步發揮公益訴訟檢察優勢提供了堅實制度保障。

新京報記者 沙雪良

編輯 白爽 校對 劉軍