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在北京，越來越多的人選擇騎共享單車通勤出行、休閑娛樂。11月21日，北京商報記者從北京交通委獲悉，今年以來，北京市共享單車騎行量已達8.67億人次，日均騎行量294.40萬人次，同比2021年增長了10.91%。同時，北京的共享單車投放合規率達98%、動態位置接入率達95%，淡季車輛使用效率較2020年提升了80%，市民針對共享單車滿意度已達到八成以上，行業發展已現新活力。

但共享單車這一新業態曾經卻因“野蠻生長”而亂象頻出。為此，北京交通部門持續優化共享單車行業營商環境，用“加減乘除”法綜合施策，一手探索長效化管理機制，一手促進行業規范健康發展，逐步找到了城市治理、行業發展、消費者滿意的共贏平衡點。

“加法”：細化治理政策

(資料圖片僅供參考)

日漸增長的騎行量給行業帶來前景的同時，也給細化治理政策出了道新考題。為此，在《北京市非機動車管理條例》的基礎上，北京市編制了《互聯網租賃自行車系統技術與服務規范》地方標準，明確車輛及車載智能終端、承租人客戶端、企業運營平臺、信息系統安全等技術要求，引導企業標準化、規范化經營，并印發《北京市互聯網租賃自行車行業信用評價標準》，從經營狀況、守信激勵、經營管理、其他行政部門執行及處罰情況等方面對企業信用進行考核評價，進一步規范市場秩序。

同時，北京結合季節特征和出行需求，實施淡旺季總量動態調整，中心城區車輛投放規模控制在旺季不超過80萬輛，城市副中心、平原新城、生態涵養區因地制宜優選運營企業，科學測定車輛運營規模，確保車輛投放規模合理。

此外，北京還建立了“月打分、季評級、定期公示”的行業服務質量考核機制，從車輛質量、數據接入、秩序管理、用戶信用等多維度衡量企業服務質量，幫助企業提升精細化服務水平，實現以考促改、以考促干、以考創優。

“減法”：全鏈條綜合監管

北京商報記者注意到，近年來，針對共享單車新業態的發展特點，北京市探索包容審慎的監管模式，實施覆蓋事前、事中、事后全鏈條的綜合一體化監管措施。

具體而言，事前建立信用檔案，組織企業簽署承諾書，自主承諾誠信經營、優質服務；事中分級分類，科學精準監管。實施“信用+風險”新型監管，明確信用評價指標和風險評價指標，與網信、公安等部門建立了常態化工作機制，共同開展跨部門協同共治，對運營企業按月實施風險評估、按年實施信用評價，結合風險級別和信用狀況，形成四級綜合監管市場主體名錄庫。

在事后，則依據事中監管結果，實施差異化監管措施，對風險低、信用好的企業，精簡檢查內容，降低檢查頻次；對風險高、信用差的企業，提高抽查比例和頻次，讓守信者暢行無阻，讓失信者寸步難行。

此外，發展之初，共享單車行業存在著明顯的準入和退出問題。當時，企業為占領市場大量投放車輛，在京運營企業一度達到16家、投放超235萬輛車。

“在北京，共享單車的治理宜疏不宜堵。”中國《文旅創新創業智庫叢書》總編張德欣告訴北京商報記者，“共享單車投放量過多一方面會超出城市的承載力，另一方面會使共享單車利用率過低，企業利潤率也會走低。”

如今，通過全鏈條監管等方面的綜合施策，在北京運營的共享單車企業數量由高峰時期的16家減少為3家，截至2022年9月底，北京市范圍內報備的運營車輛也減少至101.02萬輛。

“乘法”：“黑科技”賦能

“當前，物聯網等技術已然很發達，要對共享單車進行科學治理，有必要使用科技手段對共享單車的各種情況進行動態跟蹤和分析。”張德欣表示。

目前，科技已是北京解決停放秩序管控難題的能效“倍增器”。北京交通委相關負責人介紹，北京已全面接入共享單車運營企業車輛的動靜態數據，車輛從信息接入平臺起，每一次裝卸、調運、騎行記錄均“有跡可循”。

同時，北京交通部門基于平臺開發車輛調度小程序，輔助各級管理部門和運營企業維護停放秩序、清理淤積車輛。屬地管理部門可利用調度小程序及時調度企業處理，而企業在接收車輛調度任務后，5分鐘內響應、15分鐘內到達現場、30分鐘內處置完畢，建立形成了政企聯動的“5-30”快速響應機制。

衛星定位、藍牙感知技術也被應用于共享單車治理當中。據介紹，圍繞軌道站點、大型商圈等共享單車停放需求旺盛地區，運用這兩項技術，可以對一定區域內的車輛投放規模和使用情況進行監測，中心城區軌道站點監測覆蓋率達48.03%（核心區96.3%）。

此外，為引導騎行人規范停放共享單車，各區持續推進“電子圍欄”建設，企業通過技術匹配，針對騎行人歸還車輛的環節實行“入欄管理”，即車輛如果沒有停放至指定的停放區，則會彈鎖并持續計費，并在App上引導騎行人至指定的停放區。目前，中心城區31個重點區域的1181個停放區已實現入欄管理，相關秩序類投訴有明顯下降。

“除法”：行業合規自律

以往，單一企業不愿意對不文明使用車輛的用戶采取懲戒措施，唯恐導致客源流失，因此各企業針對違規停放行為的約束措施少、懲戒力度弱。眼下，北京正運用“除法”破除此類行業弊病。

一方面，指導行業協會和美團、青桔、哈啰三家企業共同簽署實施《北京區域互聯網租賃自行車行業規范用戶停放行為聯合限制性公約》（以下簡稱《公約》），對嚴重違規用戶采取統一聯合的限制騎行措施。自2022年2月實施以來，三家運營企業活躍用戶已全部同意并簽署《公約》，被納入限制騎行名單的用戶，企業在違停行為發生當月即通過短信、App訂單推送等多種形式提醒騎行人文明騎行、有序停放。

另一方面，為不斷提升涉企訴求解決質效，及時消除負面評價，市級管理部門與12345市民熱線對接并建立市民投訴月度數據共享機制，密切關注停放類投訴的點位分布，持續推動“未訴先辦”。逐月對各區共享單車投訴量、各類投訴占比進行分析，將投訴排名比較靠前的街道、社區、軌道站點及時通報各區，將共享單車停放類投訴量/投訴率作為中心城區慢行系統評價的重要指標，逐月進行排名并通過區委書記點評會進行通報，督促各區。

目前，北京的共享單車市場環境明顯改善。共享單車運營范圍由五環內逐漸擴大至全市所有行政區，形成“1+N”格局，運營企業由“無序競爭、超量投放”轉變為“公平競爭、精準投放”，投放合規率達98%、動態位置接入率達95%，周轉率由日均0.9次提升至3.3次，淡季車輛使用效率較2020年提升了80%，市場環境得到改善。

此外，在《北京市非機動車管理條例》執法檢查中，市民針對共享單車滿意度達八成以上，“接訴即辦”“每月一題”市民滿意度調查中，關于停放秩序改善的認可度高達92%，行業整體發展態勢持續向好。

北京商報記者 方彬楠 冉黎黎/張茜琦/攝