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作 者丨梁施婷,實習生李牧云

(資料圖)

編 輯丨李振

圖 源丨圖蟲

11月16日，深圳市政府透露，深圳將連續5年每年建設不少于2000萬平方米產業空間，向社會提供“工業上樓”的高品質低成本產業空間。無獨有偶，廣州、珠海、佛山、東莞、江門、中山等珠三角城市，近年來都提出了“制造業立市”“產業優先”等相關表述。

我國加快建設“制造強國”的背景下，廣東也將制造業提升到前所未有的高度，提出“制造業立省”，并高規格召開全省推動制造業高質量發展大會，研究部署制造業高質量發展“六大工程”。

作為制造業大省的廣東，一系列舉措釋放的信號意味明顯。2021年公布的一份權威信息顯示，中國制造業占GDP的比重已從2006年的32.5%下降至2019年的27%。制造業比重下降不僅會拖累經濟增長，還有可能削弱經濟抗風險能力和國際競爭力。

在受訪專家看來，如此背景下，廣東旗幟鮮明地提出“制造業立省”，對支持實體經濟發展、穩住制造業基本盤、確保產業鏈供應鏈安全穩定、提振市場主體信心將發揮重要作用，尤其是通過各地對戰略性新興產業的長遠謀劃布局以及制造產業有序轉移破解均衡發展問題，將產生積極意義。

聚焦制造業“各出奇招”

廣東“制造業立省”思路清晰——不著眼于規模，而是重質量。

《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》提出，到2025年，制造業整體實力要達到世界先進水平，若干個世界級先進制造業集群要成為全球制造業高質量發展典范。

深圳就是其中的典型代表。一線城市中，深圳的土地面積最小，約為上海的1/3、廣州的1/4、北京的1/8，卻在不到2000平方公里的土地上創造出了3.07萬億元的GDP。因此，土地空間成為一直制約深圳發展的最大瓶頸。

深圳為提高自身工業用地的最大利用率，最早探索出“工業上樓”模式。但在業內專家看來，“工業上樓”模式雖好，背后卻有著高昂的成本代價。

日常每平方米的建筑面積成本約為2000-3000元，而工業上樓后的成本將是9000元/平方米，尤其是地下管廊的投資，比修一條地鐵還要昂貴。深圳花費如此高昂的成本，為的是夯實制造業“根基”，實現“制造強市”目標。

今年初，廣州首次提出“制造業立市”，培育壯大戰略性新興產業，提升制造業核心競爭力等。

廣州在積極推進“兩業融合”，加快先進制造業與現代服務業深度融合，特別是先進制造業和現代金融業的深度融合，推動產業模式創新和企業形態創新，促進生產型制造向服務型制造轉變。

例如，廣州通過引入廣汽比亞迪(002594)新能源客車、中國機械工業集團智能業務總部、小米科技華南總部等一批優質項目落戶，全市汽車、高端裝備、電子等傳統優勢產業不斷升級；超高清視頻、集成電路、智能網聯汽車等產業“從無到有到大”，廣州的制造業加速向價值鏈高端延伸。

以汽車產業為例，該產業已發展成為廣州工業第一支柱產業，2021年實現產值6118億元。依托于成熟的汽車制造業基礎，廣州發力智能網聯汽車、自動駕駛等新興產業，快速匯聚了小馬智行、文遠知行、百度阿波羅等一批頭部企業，催生出小鵬汽車、廣汽埃安、合創汽車等明星企業，引領了新一輪產業競爭。

除此之外，佛山、東莞等制造業重鎮也分別提出，打造“建設制造業創新高地”與“打造科創制造強市”。

佛山在一年前密集出臺相關扶持政策，大力支持企業數字化智能化轉型。佛山今年還提出，未來5年，制造業比重保持基本穩定、規模居全國前列，規模以上工業80%實現數字化智能化轉型發展。截至今年上半年，佛山9000多家規上工業企業中，已有超3000家企業開啟了數智化轉型之路。

東莞則提出，堅定不移發展先進制造業，實施好產業立新柱“一號工程”，加快建設七大戰略性新興產業基地，推動新能源、新材料、生物醫藥等新產業不斷壯大，加快構建現代產業體系，不斷增強發展后勁。今年前三季度，東莞先進制造業產業投資亮眼，先進制造業投資增長12.2%，其中裝備制造業投資增長11.1%。

珠江西岸的各城市也紛紛提出以堅持制造業為基礎發展實體經濟。珠海提出“產業第一、制造業優先”，江門提出“工業立市、制造強市”，中山堅持“制造業強市”。

“制造業作為第二產業是中國經濟最重要的產業，憑借制造業的優勢，可以創造更多就業機會，帶動消費也會提升。”中山大學嶺南學院經濟學系教授林江在接受南方財經全媒體記者采訪時表示，以制造業為主體的實體經濟是經濟發展的“壓艙石”，更是推動城市經濟的重要驅動力。尤其是疫情之后，工業的承壓能力遠遠超過服務業為主的第三產業。

找出騰挪空間的“雙贏”舉措

隨著經濟社會的高速發展，尤其是珠三角各市，土地供需矛盾越見明顯。其中，深圳、東莞、佛山的土地開發強度都已超過國際公認的30%警戒線。

深圳之所以通過探索“工業上樓”騰挪空間，主要是為了支撐自身更好地發展高端制造業和新興產業。深圳此前提出，“20+8”（20個戰略性新興產業重點發展領域+8個未來產業）的產業發展藍圖，并設立了“到2025年，戰略性新興產業增加值將超過1.5萬億元”的目標。

廣州也大抵如此。近年來，廣州為制造業升級需求騰挪空間，劃定了總規模621平方公里的工業產業區塊。這些產業地塊，一半以上是為了滿足先進制造業和戰略性新興產業中制造業的需求。

“很多人可能會有誤解，高科技產業不需要制造業。但實際上，高新科技產業恰恰是需要制造業。新一代信息技術是新興產業，但載體是制造業；生命科學健康是高科技，但儀器制造也是制造業。高新科技能夠應用到生活之中的，是需要制造業當載體的。”中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達在接受媒體采訪時直言。

有了足夠的空間供給制造業和實體經濟，城市的產業韌性和發展潛力更強勁。以廣州為例，其2021年全市先進制造業增加值占規上制造業增加值比重首次突破65%，廣州當年地區生產總值為28231.97億元，同比增速高達8.1%。

在土地資源的緊張的珠三角，各個城市都在探索如何增加土地空間。以深圳為代表的“工業上樓”模式，推行至今已經復制到全國多個城市；佛山則探索出“村級工業園改造”方式，整合土地資源招引重大項目落地；珠海則通過打造大型產業集聚區，騰挪出更多空間，容納軟件設計、互聯網、集成電路等新興產業。

值得注意的是，與深圳、廣州、東莞、佛山等地側重發展高端制造業為主不同，江門、中山、肇慶、清遠等城市提出以產業合作園區為載體，加快推動當地制造業轉型升級。

據林江觀察，產業有序轉移是當前廣東推動制造業轉型升級的重要手段之一。“珠三角地區與粵東西北地區的交通聯系愈發緊密，空間對于產業轉移的限制正逐漸縮小。不少廣深外溢出的制造業選擇落地江門、中山等地；而珠三角地區的制造產業，也逐步向粵東、粵西地區轉移。”

珠三角城市的產業轉移已經從淘汰落后產業，轉向為粵東、粵西提供制造業解決方案。林江以玩具產業舉例，珠三角的玩具生產環節大多已經搬到粵東，但屬于創意產業的設計環節還保留在珠三角。“在大數據、工業互聯網的幫助下，在廣州的寫字樓里也可以知道汕頭工廠的運行情況，并且及時指導。”林江說。

但也正是得益于此，廣東嘗試找出破解均衡發展問題的“雙贏”舉措：一方面，珠三角地區實現了對戰略性新興產業的長遠謀劃布局；另一方面，非珠三角地區也通過承接產業轉移而推動了本地產業轉型升級。廣東的實體經濟獲得了均衡發展。

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本期編輯 江佩佩 實習生 吳梓楹

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