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文丨西部菌

在前幾天《省會城市正在被普通地級市打敗？》一文中，西部菌分析過，近兩年一批普通地級市的增長勢頭似乎正在蓋過省會城市。

其中原因之一，就是越來越多的省份都提出了要打造省域副中心城市。風水輪流轉，很多地級市都迎來了新的機遇。

(資料圖片)

日前，又有一省官宣支持經濟副中心城市建設。

8月10日，云南省發布《關于支持曲靖市建設云南副中心城市的若干意見》。

文件提出，到2025年，云南副中心城市基本建成，地區生產總值突破5000億元、力爭達到6000億元，經濟總量占全省的比重超過15%，人均GDP超過1萬美元。

今天就來聊聊曲靖，以及背后的“強省會”格局之變。

01

截至2021年底，曲靖GDP接近3400億，人口接近600萬，在云南省內，這兩個指標均僅次于省會昆明。

雖然說放眼全國，曲靖的體量不算太大，但在西部地區的地級市中已經名列前矛了。

比如，它的GDP總量比四川GDP第二城綿陽，比陜西的副中心寶雞，比廣西的副中心柳州、桂林等，都要高。

曾經，曲靖還一度成為“西南第五城”，在西南地區僅次于重慶 、成都、昆明、貴陽，但后來被貴州遵義趕超。

從地理區位看，曲靖位于云南省東部，處于云南、貴州、廣西三省區交界處，素有“云南咽喉”之稱。應該說，曲靖在云南的地理版圖上占據著重要地位。

當然，也有人說曲靖與昆明相鄰，作為省域副中心，似乎難以起到“坐鎮一方”的作用。但關于副中心與省會城市的“距離”，到底多少才合適，這個其實只是相對的。

如果綜合經濟基礎、人口、區位等多種因素，尤其是跳出云南來看，曲靖成為云南副中心城市，其實是沒有懸念的。

02

這幾年，省域副中心城市可謂遍地開花。有媒體統計，目前至少有27城競逐省域副中心。

從已經公布的信息來看，曲靖不僅是比較早就被正式確定為副中心，而且根據這次云南發布的《意見》，曲靖所獲得的定位較高，云南方面給予的支持也相當大。

比如，《意見》明確：

支持曲靖市在更高起點上加快建設云南副中心城市，建成引領發展的云南先進制造業中心、支撐發展的網絡型基礎設施樣板、承載發展的高品質宜居宜業城市、融合發展的高質量區域功能中心，成為滇中城市群重要增長極，我國面向南亞東南亞輻射中心重要支撐點。

此前，《云南省“十四五”制造業高質量發展規劃》曾明確昆明、曲靖、玉溪、楚雄州、紅河州等5個州市為制造業高質量發展引領區。

現在，曲靖又被確立為引領發展的云南先進制造業中心，地位可謂再次升級。

此外，“滇中城市群重要增長極”，“我國面向南亞東南亞輻射中心重要支撐點”，這樣的定位都是比較高的。

就主要目標看，分為2025和2035年兩個。

2025年：

云南副中心城市基本建成，地區生產總值突破5000億元、力爭達到6000億元，經濟總量占全省的比重超過15%，人均GDP超過1萬美元。

2035年：

建成更高水平的云南副中心城市，地區生產總值突破1.2萬億元，進入全國地級城市50強，人均GDP、中等收入群體比重高于全國平均水平。

2021年，曲靖經濟總量在全國城市和地級城市中的排位分別為89位、70位，占全省經濟總量的比重提高1.3個百分點、達12.5%。

也就是說，到2025年，曲靖經濟總量在全省的比重要比現在再提高2.5個百分點。同期，曲靖在全國地級市的排名要較2021年至少提升20位。

到底如何來理解這個目標呢？

可以參考的一個案例是，作為四川經濟副中心最有力的競爭者的綿陽與宜賓，曾分別確立的目標，是到2025年，“地區生產總值總量達到4600億元，力爭超過5000億元”，以及“力爭達到5800億元”。

相形之下，曲靖到2025年，“地區生產總值突破5000億元、力爭達到6000億元”的目標，可謂有過之而無不及。

從目前來看，曲靖、綿陽、宜賓三城的GDP分別為：3393.9億元，3350.3億元，3148.1億元，最大差距也不到300億，到底誰能笑到最后，懸念不小。

03

在被賦予高定位的同時，曲靖獲得的支持，也相當大。

這里簡單聊兩點。

一是，優化城市空間布局。

按照構建“一主一副、多點支撐”城鎮空間布局，做強以“麒沾馬”為主的中心城市，推動宣威與曲靖中心城區協同聯動發展、會澤融入成渝雙城經濟圈重要節點建設，推進富源、陸良、師宗、羅平協同發展。

公開報道顯示，2016年以來，隨著沾益、馬龍先后撤縣設區，曲靖市不僅全面拉開了城市框架，也成為全省除昆明外設區最多的城市。

2018年，曲靖就出臺了《關于加快麒沾馬一體化建設發展的意見》，標志著“麒沾馬”（麒麟區、沾益區、馬龍區）一體化建設發展正式啟程。

按照規劃，曲靖市含“麒沾馬”地區和曲靖經開區在內的中心城區，將發展為到2020年人口100萬、GDP1200億元，2025年人口150萬、GDP2000億元的珠江源大城市。

此番再獲得省級層面的認可，并且《意見》還明確要推動宣威與曲靖中心城區協同聯動發展，意味著曲靖作為云南省第二個大城市將繼續“做大做強”。

在區劃調整窗口越來越窄的今天，曲靖獲得“優化城市空間布局”的支持，無疑彌足珍貴。

二是，建設全省教育次中心。

主要內容包括：

支持曲靖師范學院創建碩士學位授予單位、建設曲靖師范大學，支持曲靖醫學高等專科學校創建本科醫學院；集聚發展職業教育，建設1—2所本科層次職業院校，支持曲靖高職院校（技師學院）建設高水平職業院校和專業……

大家都知道，現在大學升級、改名越來越難，云南明確支持曲靖師范學院建設曲靖師范大學，這樣的公開支持，其實是非常少見的。

更常見的做法，是支持省會城市的知名高校在一般地級市設立分校，或者鼓勵地級市引入其他高校。

而云南明確支持曲靖本地高校升級，這對于提升一個地方的人才資源和高等教育質量，其實是更固本的幫助。

此外，在產業發展、交通基礎設施等多方面，曲靖都獲得了一系列的政策利好。

04

從整個《意見》的內容來看，云南對于支持曲靖建設經濟副中心可謂是誠意滿滿。

但是，這并不意味著昆明就要被冷落。

事實上，今年5月，云南就發布了關于建立“強省會”行動協調推進工作機制的通知，要求進一步加強統籌協調，支持昆明市高質量發展。

這其實是一種普遍的選擇。比如，我們看到已經明確經濟副中心的湖南、貴州、江西等都同時提出了“強省會”戰略。

這種情況其實并不矛盾。

一方面，這些省份的省會城市的綜合能級，或者說對于全省的帶動作用，還不夠突出。像昆明、南昌、貴陽，都比較有代表性。

這些省會城市，既不具備國家中心城市那樣的高定位，在自身的經濟體量、人口體量上，也處于比較一般的狀態，所以，確實必須要變得更“強”。

另一方面，這些省份除了省會城市，也均有相對不錯的次級支撐，像曲靖、贛州、遵義，在省內都有著重要地位。哪怕在整個中西部的地級市中，也算得上是佼佼者。因此，這些城市，也的確有實力變得更強。

退一步講，在當前發展的不確定性因素空前增強的大環境下，每一個區域或許都需要有更多的“備份”。

所以說，“強省會”戰略和“副中心”戰略，其實是并駕齊驅的，也可以理解為相較于做強省會城市的單極支撐，更多的省份正在選擇省會與副中心的“雙輪驅動”。

這或意味著一個新的區域發展邏輯正在到來。它到底會如何改變區域競爭，又有哪些省份、城市會因此而實現彎道超車，我們拭目以待。

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