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廣東五大都市圈的面貌日漸清晰。

(資料圖片)

8月3日，廣東省自然資源廳在官網發布了《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》（以下簡稱《指引》），進一步明確廣東五大都市圈的地域空間范圍。

這五大都市圈分別是：廣州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈。

廣州夜景 圖源：圖蟲創意

根據《指引》，廣州都市圈的面積為19117平方公里，深圳都市圈的面積為12928.5平方公里。相比廣東“十四五”規劃畫的都市圈，二者均有所縮小。

譬如，廣州都市圈不含云浮、韶關的都市區部分，深圳都市圈則不包含河源、汕尾的都市區部分。

除湛茂都市圈外，珠西都市圈、汕潮揭都市圈也有不同程度“瘦身”。

在地圖上將新的都市圈做大致劃分之后，時代周報記者發現，廣東五大都市圈，更像一條城市邊界逐漸消失的超級沿海城市帶。

“理論上講，粵港澳大灣區今后就是一個城市群。這個城市群中有幾個都市圈也是正常的。把這些城市群里的都市圈進行規劃，范圍控制在大灣區城市群里，有利于兩者之間的銜接。更重要的是，沒必要把廣東省全部納入幾個都市圈?！睆V東省體制改革研究會執行會長彭澎在接受時代周報記者采訪時分析。

占全省GDP的90%以上

根據《指引》，廣州都市圈聚焦廣州市、佛山市全域，以及肇慶市的端州區、鼎湖區、高要區、四會市，清遠市的清城區、清新區、佛岡縣。

深圳都市圈聚焦深圳市（含深汕合作區）、東莞市全域，以及惠州市的惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣。

珠西都市圈聚焦珠海、中山、江門三市全域，汕潮揭都市圈聚焦汕頭、潮州、揭陽三市全域，湛茂都市圈聚焦湛江、茂名兩市全域。

據時代周報記者梳理，五大都市圈占廣東省45%以上的土地面積，80%以上的人口，產出90%以上的GDP。

這意味著，廣東五大都市圈不僅引領著圈內經濟社會活動，對于廣東的經濟發展也起著至關重要的作用。

其中，深圳都市圈和廣州都市圈2021年的GDP均超過4萬億元，分別是44695.58億元和43166.49億元。

相比之下，珠西、湛茂、汕潮揭都市圈在經濟發展上與廣州、深圳都市圈存在一定差距，GDP依次為11049.2億元、7258.03億元和6440.15億元。

這五大都市圈2021年的GDP合計超過了10萬億，達到11.26萬億元。

此外，廣州、深圳在各自都市圈中扮演領頭羊的角色，但其他三個都市圈的核心城市的帶動作用仍有待發揮。

時代周報記者梳理發現，深圳、廣州都市圈中，核心城市深圳、廣州GDP占都市圈的比重達到68.61%和65.4%。

而湛茂、汕潮揭、珠西都市圈中，核心城市湛江、汕頭、珠海的GDP占都市圈的比重依次為49.05%、45.49%和35.13%，表明這三個都市圈核心城市帶動力存在不足，難以發揮優化區域生產要素配置的作用。

從面積上看，湛茂都市圈的面積最大，達到24690.43平方公里，相當于深圳都市圈和珠西都市圈加在一起，汕潮揭都市圈的面積最小，僅為10585平方公里，比廣州、佛山的面積加在一起還小。

從人口上看，廣州都市圈的人口最多，達到3257.56萬，其次是深圳都市圈（3247.99萬），其他三個都市圈的人口均在千萬級別。

彭澎認為，都市圈應該有強大的大都市。廣州、深圳作為全國性一線城市可謂名副其實?！捌渌麕讉€都市圈，其中心城市功能都有點勉強，把它們定位為都市圈也是一種鼓勵?！?/p>

都市圈“瘦身”

兩年多前，廣東首次提出五大都市圈概念。

2020年5月，廣東省委、省政府對外公布《廣東省建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的若干措施》，其中提到要“科學制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發展規劃”。

緊接著，一個月后，廣東省發改委網站公布的《廣東省開發區總體發展規劃（2020-2035年）》指出了廣州都市圈（包括廣州、佛山、肇慶、清遠、云浮和韶關）、深圳都市圈（包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾）的大致范圍。但彼時尚未明確其他三個都市圈的范圍。

在2021年1月公布的廣東“十四五”規劃綱要中，細化了五大都市圈范圍。

而去年12月公布的《廣東省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》（以下簡稱“《城鎮化規劃》”）中，五大都市圈范圍更加明晰。

時代周報記者梳理發現，與以往規劃相比，此次發布的《指引》中除湛茂都市圈，其他四個都市圈范圍均有所“瘦身”。

譬如，廣州都市圈范圍在廣東“十四五”規劃中，包括云浮、韶關都市區部分，但在《城鎮化規劃》中，相關措辭調整為“有關任務舉措涵蓋清遠英德市和云浮、韶關都市區部分”。

到了本次《指引》，廣州都市圈范圍并未提及云浮、韶關。

圖源：《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》

又如，在廣東“十四五”規劃中，深圳都市圈包括惠州全域，河源、汕尾等兩市都市區部分，在《城鎮化規劃》中，依然包括惠州全域，但關于河源、汕尾的措辭調整為“有關任務舉措涵蓋河源都市區和汕尾都市區、 海豐縣、 陸豐市”。

而本次《指引》中，深圳都市圈并不包含惠州龍門縣，這意味著惠州全域并沒有被納入深圳都市圈，河源、汕尾也未出現在深圳都市圈范圍中。

對此，廣東省自然資源廳有關負責人回應稱：“文件（即《指引》）中提到‘都市圈’，是為了指出都市圈內需要重點協調的空間范圍，并非對這五大‘都市圈’范圍的重新劃定”。

超級城市帶浮現

“我們出于指導市縣國土空間規劃編制的目的，發布了這份技術層面的指引文件?！鼻笆鰪V東省自然資源廳有關負責人表示，《指引》更多是從空間聯系的角度出發，提醒各地在編制國土空間規劃時，要更加注重協調臨近區域資源。

根據國家發改委2019年2月發布的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。

深圳 圖源：圖蟲創意

五個都市圈界定以后，廣州將構建以廣州中心區為主核、佛山中心區為副核的廣佛核心區，打造多中心的都市圈內圈層，主要承擔行政管理、科技創新、總部經濟、金融商務、文化交往、現代物流等職能。

深圳都市圈將在交通、產業、公共服務等多方面推出大動作，有望加快深圳、東莞、惠州的一體化、同城化進程。而正在大舉“融深融灣”的惠州在《指引》中被提及21次，勢必將迎來發展機遇。

圖源：《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》

而以珠海、中山、江門為重要城市的珠西都市圈，將承擔城市和產業功能平臺參與區域競合。著力打造環珠江口100公里“黃金內灣”，加強珠西都市圈與廣州、深圳等城市聯系，為都市圈提供高水平的生態安全保障及高品質的休閑共享功能。

汕潮揭都市圈空間拓展模式為多中心環布式，以廊道式交通通道串聯，打造“緊湊型組合城市+開敞型區域”都市圈空間形態。

湛茂都市圈則是構建“雙核兩廊多節點”的多中心分布式結構。其中，“雙核”即湛江、茂名兩市中心城區，重點提升輻射影響力。

在廣東南部沿海區域對不同的都市圈進行功能劃分，其打造超級城市帶的雛形悄然可見。

彭澎分析，官方進一步界定五大都市圈的范圍，有利于打造粵東粵西粵北“增長極”，通過打造大都市帶動城市群發展。同時可以集中資源，引導人口就近聚集，比如高校、高等級醫院、大型文體設施的建設。