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作 者丨陳潔 實習生張杏

編 輯丨杜弘禹

5月底，四川確定了三個省域經濟副中心，共五個城市入選，其中綿陽要發揮科技城優勢加快建成川北省域經濟副中心、宜賓—瀘州組團要建設川南省域經濟副中心、南充—達州組團要培育川東北省域經濟副中心。

據21世紀經濟研究院不完全統計，全國至少已經有14個省區提出打造省域副中心，共有27個城市入選，這些城市的常住總人口超過1.6億人。部分省份只確定1個省域副中心，但也有不少省份確定了多個省域副中心。

然而，省域副中心的發展，仍然面臨諸多難題：2010年到2020年，上述27個城市中，共有14個出現常住人口負增長，已經超過一半。而且，一些省域副中心的經濟總量、人口總量與省會城市相比差距太大。

仍以四川為例，省會成都在2021年的GDP占全省比重為36.99%，而確定的三個省域副中心（其中兩個為兩個城市“組團”），總體GDP加起來也不過占四川省的25.73%，其中任何一個省域經濟副中心單獨占比都沒有超過11%。

另外，由于省域副中心的選擇很多是基于“區域平衡發展”的考慮，看重的是該地區對于區域發展的帶動作用，部分省域副中心經濟在全省總量靠后。這樣的情況下，也很難說能夠形成對區域經濟發展足夠的輻射力。

目前看，一些具有較完備產業體系的省域副中心，比如廣西柳州，亦或在省內占據較大人口與GDP比重的城市，比如遵義、贛州等，有望借此獲得進一步發展。但整體看，省域副中心城市的發展并不能“一蹴而就”。

多省份確定“副中心”

2021年11月，國家發改委發布的《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》明確指出，支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設省域副中心城市。

最近一年以來，多個省份也在積極推動省域副中心建設。

比如，2021年8月，湖南省發布《支持岳陽市加快建設省域副中心城市的意見》《支持衡陽市加快建設省域副中心城市的意見》，提出到2025年兩市基本建成省域副中心城市，經濟總量、質量、均量“三量”穩居全省前列。

2021年11月8日，《廣西新型城鎮化規劃（2021—2035年）》發布，提出發揮柳州、桂林市的區位、產業、交通、文化旅游等優勢，促進產業集聚、要素集聚、人口集聚，提升城市品質，加快打造廣西副中心城市。

2022年3月，《安徽省新型城鎮化規劃（ 2021—2035 年）》印發，提出支持蕪湖建設省域副中心城市。其中，將推動蕪湖建設新能源及智能網聯汽車、航空、現代農機及智慧農業產業爭創國家和省級分行業產業創新中心。

加上剛剛確定三個省域經濟副中心的四川，21世紀經濟研究院發現，目前至少已有14個省份確定了省域副中心，共計27個城市入圍。

什么是“省域副中心”？簡單來說，是在一省份的一定范圍內，綜合實力較周邊城市強大，未來能夠帶動周邊區域經濟發展的重點城市。

整體看，由于經濟發達、區位優勢好，我國東部不少省份本身呈現出城市多元化發展的局面，提出建設省域副中心的情況不多。但是，一些內部發展不平衡的東部省份以及多數中西部省份，則有建設省域副中心的必要。

事實上，中西部地區“一城獨大”是常見現象，成都、武漢、蘭州等省會GDP占所在省份的比重均超過30%，其他城市則普遍呈現GDP占比不高、人口凈流出的局面。這樣的背景下，為平衡區域間發展，湖北、湖南、山西、陜西、河南、江西、云南、甘肅、貴州等中西部省份，都明確了培育省域副中心城市。

如何選擇省域副中心？事實上，這并不是簡單地在省會城市之外選擇GDP排名第二、第三名的城市，重點考量因素是區位。一般來說，省域副中心距離省會應有一定距離，對省會都市圈無法顧及的區域可起到引領帶動作用。同時，交通相對便利，消費相對發達，能對周圍地區起到一定的輻射作用。因此，廣東確定的省域副中心是珠海和湛江，江蘇省域副中心是徐州。

但是，如此選擇的省域副中心，卻又有自身的發展難題。盡管上述27個被確定為省域副中心的城市，共有約1.62億人口，但其中大部分城市在2010年-2020年之間均出現人口負增長。比如，2020年山西省政府工作報告提出加快打造大同、長治、臨汾三個省域副中心城市。然而，根據臨汾第七次全國人口普查公報，2020年全市常住人口為3976481人，與2010年第六次全國人口普查的4316612人相比，減少了340131人，年平均增長率-0.82%。臨汾絕非個例，27個省域副中心城市中，有14個在2010-2020年出現常住人口負增長。此外，從省域副中心城市人口比重來說，最高的也不超過20%，最低的甚至不足2%。

另外，27個省域副中心城市，GDP占全省比重也都不高。其中，2021年遵義占貴州GDP比重達21.29%，是所有被確定為省域副中心的城市中最高的，擁有較強“存在感”。詳細來看，共有19市GDP占全省比重不足10%。

21世紀經濟研究院認為，盡管建設省域副中心城市的目的是希望較好平衡省內不同地市間經濟發展水平的差異，促進區域協調發展。但是，這些被確定為省域副中心的城市，是否能夠真的能發揮區位優勢和產業優勢，促進產業、人口聚集，增強區域輻射和帶動能力，尚需在現實發展中尋找答案。

省域副中心發展難題

目前，也確實有部分省域副中心的城市在人才引力、產業優勢上表現較為突出，有可能利用省域副中心的利好進一步突圍發展。

2022年發布的《廣東省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》提出，積極培育珠海、 汕頭、 湛江省域副中心城市。其中，珠海盡管人口在廣東占比偏低，但通過較好的地理位置、優良的生活環境、相對廣深較低的生活成本、與澳門便利合作等因素，2010-2020年實現人口56.36%增量，頗受人才歡迎。

近年，珠海在產業發展和科技創新上可謂是下足了功夫，加速引進科研機構和高校，集聚創新資源，促進科技成果轉化。珠海大力實施人才新政，吸引大量外來人口落戶。2021年，珠海市高技術制造業和先進制造業實現雙增長，高技術制造業增加值比上年增長9.0%，占規模以上工業增加值的比重為30.8%。先進制造業增加值增長8.6%，占規模以上工業增加值的比重為57.1%。

廣西柳州在2010-2020年間，總人口增量為10.62%，排名在27個省域副中心居第二位。這背后，與柳州雄厚的制造業，尤其是汽車產業分不開。目前，柳州有汽車及零部件生產企業超過500家，2021年柳州規模以上汽車、冶金、機械三大支柱行業工業總產值比上年增長5.9%，其中冶金工業總產值增長17.6。

近年柳州還發力產業創新，最具代表的是柳州螺螄粉，從街頭小吃發展成網紅產品，每年創造500億元銷售額，也讓這個傳統工業城市煥發新生機。

與之類似的是貴州遵義，把白酒產業作為工業“倍增”的主抓手，2021年遵義全市重點監測的工業行業中，酒的制造業增加值占比高達69.3%。

遵義位于貴州北部、川渝貴三省市交界處，處于省會城市貴陽和直轄市重慶之間，區位優勢明顯，是重慶與貴陽交流與合作的橋梁、紐帶，也是貴州融入成渝城市群的橋頭堡。2021年，遵義生產總值為4169.90億元，年末全市常住人口659.23萬人，GDP和人口占全省比重高達21.29%和17.12%。

此外，江西贛州面積約占全省四分之一，是江西第一大人口城市和第二大經濟城市。2021年贛州常住人口898萬，實現GDP 4169.37億。

作為江西對接粵港澳大灣區的橋頭堡，贛州具有重要戰略地位。2021年，贛州大力實施工業“倍增”升級行動，大力推進工業倍增升級，做大做強現代家居產業、有色金屬、電子信息、紡織服裝、新能源及新能源汽車、醫藥食品產業等“1+5+N”重點產業集群，全市規模以上工業增加值比上年增長11.6%。

同時，據贛州市工業和信息化局關于2021年工業發展情況的總結，贛州正積極參與大灣區產業協作分工、承接大灣區產業轉移，大力引進行業巨頭，加快補鏈延鏈強鏈，已形成液晶顯示模組、印制線路板兩條完整的產業鏈條。

21世紀經濟研究院認為，被確定為省域副中心的城市，要發展仍然面臨不少難題。

首先，部分城市人口與GDP和省會城市相比差距過大，輻射力不足；

其次，一些省份推出多個省域副中心，甚至“組團式”的省域副中心，背后存在政策是否到位、城市一體化障礙如何打破等問題；

最后，中國未來逐步進入人口“低增長”時代，這些城市對人口的吸引力相對省會城市有限。

這樣的情況下，如果省域副中心城市能利用好自身的區位和政策優勢，改善營商環境，降低企業成本，培育壯大產業，或有望迎來新一輪發展機遇。

本期編輯 劉雪瑩 實習生 林曦瑩

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