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一枚黨建“繡花針”，穿起基層治理“千條線”。

尤其對于破題融合型大社區(qū)大單元基層治理，強化黨建引領(lǐng)，更能激活“動力源”。

什么是融合型大社區(qū)大單元?這是多元社會群體聚集在城市空間區(qū)域里所形成的較大規(guī)模社會生活共同體，人戶分離占比高、人員流動性強、治理難度大。

而地處杭州東大門的上城區(qū)九堡街道，因為復雜的區(qū)域形態(tài)和大量的流動人口，對這一基層治理痛點尤為切膚。

怎么管?又怎樣才能管得好?

今年以來，九堡街道緊扣現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)主題，積極探索打造“街社一體、單元激活、多跨協(xié)同、共生自治”模式，構(gòu)建“五強保障、三優(yōu)組織、三聯(lián)賦能、三力匯聚”的融合型大社區(qū)大單元“5333”治理體系，給出了破題之法。

深入學習貫徹浙江省第十五次黨代會精神，九堡街道將堅持黨建引領(lǐng)，扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)基層治理新局面。

難：治理區(qū)域復雜怎么辦? 破：劃細網(wǎng)格 激活單元

上城區(qū)最大的社區(qū)是哪?九堡社區(qū)。

這個面積3.75平方公里的典型城郊結(jié)合型社區(qū)，常住人口6000余人、外來人口2.2萬人;由3個低層聯(lián)體房居民小區(qū)組成，被德勝快速路等8條道路分割，轄區(qū)還有杭州客運中心站、11個市場商場和5處商住房。

整體治理難度大，那就重點下移，將治理單元劃小劃細。

“我們通過黨建引領(lǐng)基本單元治理，將原有組級體系的6個網(wǎng)格、17個小組重新劃分成9個網(wǎng)格、30個微網(wǎng)格，以更好地進行精細管理，其中還有一個專屬網(wǎng)格，專管留用地項目和存量廠房等集體經(jīng)濟。”九堡社區(qū)黨委書記楊建國說，黨員干部在微網(wǎng)格的經(jīng)常性走訪中著重收集影響群眾生產(chǎn)生活的操心事、煩心事，并現(xiàn)場解決問題或上報統(tǒng)籌處理，將矛盾化解在源頭、問題處理在基層。

此外，街道還制定《網(wǎng)格服務(wù)指引手冊》，進一步明晰網(wǎng)格功能職責，在網(wǎng)格8項職責框架內(nèi)，經(jīng)條線研究、村社走訪、征集民意，梳理形成40條網(wǎng)格工作標準、6類高頻代辦事項規(guī)范化流程，推進網(wǎng)格服務(wù)治理標準化，實現(xiàn)人在“格”中走、事在“格”中辦。

通過重新劃分單元網(wǎng)格，目前九堡下轄23個村社全部完成網(wǎng)格劃分、人員配備，88個網(wǎng)格變成了149個網(wǎng)格，真正將黨建力量深度嵌入基層治理最小作戰(zhàn)單元，有效提升了黨建統(tǒng)領(lǐng)力和治理效能。

難：基層力量不夠怎么辦? 破：五級參與 數(shù)字賦能

昨晚，在三村村五組小廣場上，村民們正在圍繞智能門鎖安裝的事你一言、我一語地進行討論。利用“三村紅庭”庭院黨建議事平臺，老百姓在家門口就可以為村里發(fā)展提意見。

群眾自治是基層發(fā)現(xiàn)問題需求、提供解決方案的良好路徑。在三村村黨委書記俞海峰看來，村里的事就是要大家一起商議。

“我們還落實班子、網(wǎng)格員、黨小組、黨員中心戶、普通農(nóng)戶五級責任體系，規(guī)范了政策宣講、為民服務(wù)、矛盾化解、村民議事、主題接待、黨日活動等‘庭院六進’制度，做到‘小事不出庭院’，讓大家群策群力參與美麗三村建設(shè)。”俞海峰說，比如疫苗接種，原先村干部通知需要一個上午，現(xiàn)在壓實黨員中心戶責任十分鐘就能通知到位，工作效率指數(shù)級提升。

而新江花園社區(qū)探索打造了“網(wǎng)格事、網(wǎng)格解、居民事、居民議”的6070居民自主調(diào)解室，通過抓住基層黨建“牛鼻子”，發(fā)動居民參與治理，暢通“毛細血管”，激活“神經(jīng)末梢”，助推融合型大社區(qū)大單元治理。

基層治理創(chuàng)新，也需科技賦能。近年來，九堡街道依托“基層治理四平臺”，通過“街道小腦+社區(qū)微腦”信息互通、數(shù)據(jù)碰撞作用，形成特定區(qū)域的“數(shù)字治理畫像”，積極運用“數(shù)字化”解放人力。

聚焦開放式管理、電瓶車充電隱患、獨居老人安全等融合型大社區(qū)大單元實際需求，九堡街道打造特色化場景，通過電子圍欄、人臉抓拍、智能充電樁、智慧停車點等前端數(shù)治手段，不斷推進基層治理走向“智治”。

難：治理效能不同怎么辦?

破：村社互助 抱團作戰(zhàn)

老村社有經(jīng)濟資源豐富，新社區(qū)占管理優(yōu)勢，如何實現(xiàn)資源與優(yōu)勢互補?

聚焦融合型大社區(qū)大單元內(nèi)部聯(lián)系松散、治理效能不足等現(xiàn)實困境，九堡街道用好黨建共建、大綜合一體化改革和數(shù)智化改革“三大法寶”，形成了“村社內(nèi)外聯(lián)動、網(wǎng)格內(nèi)外聯(lián)合、線上線下聯(lián)動”的協(xié)同體系。

按照“區(qū)域相鄰、類型相異”原則，九堡街道老村社和新社區(qū)跨界結(jié)對、組團互助，將村社優(yōu)勢資源導入融合型大社區(qū)大單元，建立9個常態(tài)化共建聯(lián)盟。

平時，各結(jié)對村社進行思維碰撞和互學互鑒，常態(tài)化開展資源聯(lián)通、工作聯(lián)動、隊伍聯(lián)建和事務(wù)共商、難題共破、品牌共創(chuàng);戰(zhàn)時，按照“遠近相宜、需求相通”原則，結(jié)成23個戰(zhàn)時互助聯(lián)盟，遠近馳援，實現(xiàn)互幫互助、打包用人。

“塘三彩”“紅和畈”“花田組合”“堡衛(wèi)村畈埠”……這些生動的組合背后，是九堡街道一大批村社實現(xiàn)互助。比如，此前疫情期間，九堡、三衛(wèi)、三村、格畈、宣家埠5個融合型大社區(qū)大單元結(jié)成“堡衛(wèi)村畈埠”戰(zhàn)時聯(lián)盟聯(lián)防聯(lián)守，將出入口從81個降到28個，統(tǒng)籌志愿者和保安力量112人，最大限度升級節(jié)省人力、提升效率。

此外，九堡街道還充分發(fā)揮街社一體的治理模式，實現(xiàn)部門、條線賦能村社，通過平安365基層善治治理體系優(yōu)勢推進街道綜管網(wǎng)片和村社網(wǎng)格“雙網(wǎng)聯(lián)合”，承接部分村社職能，讓村社干部騰出更多精力“進樓訪戶”。

未來，九堡街道將加強現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，打磨最小顆粒度治理模式，提供更多破題融合型大社區(qū)大單元基層治理的“九堡方案”。(記者 呂燁玨九堡微融站 石龍華 夏淋麗)