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杭州市第十三次黨代會報告明確提出，新時代杭州的歷史使命是“奮力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市，奉獻給世界一個錦繡繁華的人間新天堂”。剛剛結束的市兩會政府工作報告上也提出，要加快打造世界一流的社會主義現代化國際大都市。新時代杭州的建設將以此目標全方位統領各領域、各方面的工作，盡早“躋身國內一線城市、全球城市第一方陣”。

建設“大都市”是對城市化發展趨勢的正確認識

縱觀全球城市的發展，兩個路徑非常清晰，第一是城市的重要性日益凸顯。現代化的必由之路是城市化，隨著城市化進程加快，“城市代表國家參與國際競爭”的態勢十分明顯，尤其是，國家的很多經濟職能由城市來承擔。第二是大都市在城市體系中的地位越來越重要。全球1950—2015年1000萬及以上人口的城市從2個增加到29個，提高了13.5倍，而30萬人口以下的人口城市僅增加5.5%。中國的城市化已經到了后期，大城市化還在進行當中，從實際數據看，中國三分之二的城市人口在流出，未來區域分化的狀況會越來越明顯。類似分化還會在其他方面有所體現，包括產業的分化及企業的分化，并且優勢資源向頭部集中的趨勢會愈發明顯。而這個分化時代剛剛開始，并且還將持續一段很漫長的時期。未來10年，中國幾大城市群中長三角和珠三角的合計GDP或占中國GDP總量的一半以上。再過10年、20年這個比重可能還會進一步提高。

2015年以來，杭州人口總量從2015年的902萬到目前的1220.4萬，2019年一年增加55.4萬人口，超越深圳成為全國人口凈流入第一的城市，杭州也是連續多年來人才流入量位居全國第一大城市。杭州最近這些年的快速發展，正是基于正確的發展戰略，快速集聚人口和資源，擴大城市空間格局。在此基礎上，現在杭州明確提出“大都市”建設目標，既是對城市發展趨勢的正確認識，又是對發展機遇的精準把握。

打造“國際大都市”旨在占據世界城市體系高位

隨著全球化的興起，世界城市體系出現了“等級化”現象，大致可分為三個等級，一是在全球具有控制力的“世界城市”，如紐約、倫敦、巴黎、東京;二是具有跨國、跨區域重大影響力的城市，如新加坡、香港、北京、上海、蘇黎世、墨爾本;除此之外是某區域內具有一定影響力的城市。城市的等級結構并非不可 改變的固定模式，尤其是在進入信息社會后，世界城市體系的等級結構開始瓦解，城市是世界城市可變體系中的一個節點，通過加強與世界上其他城市的連接性、提升城市能級、競爭力和影響力，區域性城市完全有可能成為世界城市體系中的頂端城市。

2008年杭州提出建設國際化城市，2009年出臺了《關于實施城市國際化戰略，提高城市國際化水平若干意見》，2015年制定了《加快推進城市國際化行動綱要(2015-2017)》，2016年市委出臺了《中共杭州市委關于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》，G20峰會后，杭州加快了城市國際化建設，并實施了《杭州市城市國際化促進條例》。城市國際化建設的步伐不斷加快，成績顯著，國際競爭力和影響力不斷提升。全球城市指數(GCI)以商業活動、人力資源、信息交流、文化體驗及政治參與5個領域26項指標評價世界城市競爭力。杭州在GCI中的排名由2015年的第113名，快速上升到2020年的第82名，在國內城市中位于北京、上海、廣州、深圳之后列第五。全球化和世界城市(GaWC)以高端生產性服務業(APC，主要是金融、會計、法律、咨詢、廣告等行業)與世界城市的連接性評價城市的全球化水平， 杭州2016年進入正式排名，在214個城市中排第140名，2018年大幅度躍升到第75名，在國內城市中位居第六。

世界城市的基本趨勢和杭州城市國際化的發展態勢，清晰表明：杭州的發展目標不應僅僅局限于國內城市的競爭，而應跳出杭州謀劃杭州、立足全局發展杭州;城市國際化不應僅僅作為杭州城市發展戰略中的一個組成，而應作為統領性戰略目標;而城市國際化更不能滿足于某個方面或某幾個方面的個性特色，牢固樹立“沒有走在前列也是一種風險”的意識，將城市發展目標直接定位于“世界一流”的“國際大都市”，占領世界城市體系的最高層級，是多年來杭州城市國際化建設成效打下的基礎和良好的發展態勢給予杭州的底氣，更是胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”的責任感和擔當精神。

以“世界一流”的“國際大都市”為目標統領全局工作

“世界一流”的“國際大都市”的目標已經明確，就應樹立高度的使命感，聚焦目標，毫不動搖，不可偏離，其他的工作均應服務于目標，助力目標的實現。目標已定，就應以此統領全局工作。

第一，聚焦國際化大都市建設的重點領域。城市發展有其“定律”，其中，經濟是基礎，功能是核心，綜合是靈魂。全球競爭力最強的四大城市(紐約、倫敦、巴黎、東京)的GDP總量均在5萬億人民幣以上。2021年杭州全市GDP為18109億元，差距不小。通過提升人口、經濟資源的集聚度，提高科技創新能力，擴大開放程度，融入世界城市體系，加強與世界城市的連接性，凸顯高端生產性服務業的重要性等，是杭州經濟快速穩健發展的必由之路。

城市功能定位中，空間布局為重中之重。世界級城市核心空間為50公里都市圈，50公里都市圈有兩個核心要素，一是高密度聚集人口和產業，曼哈頓中城人口密度全球最高，每平方公里為23萬人，人均GDP高達53萬美元。杭州需要改變資源和人口的集聚度不夠，和分散化、低密度發展的模式。二是50公里半徑內實現一小時通勤交通。普遍采用的模式是發展高密度的城市軌道交通，杭州亞運會前將有516公里地鐵，就地鐵總里程而言，已是世界級水平(巴黎225.1公里，倫敦402公里，紐約399公里，東京304.1公里)。但由于世界級城市大都市區空間架構下，軌道交通主要構成并非地鐵，而是通勤鐵路加地鐵，服務于都市區的軌道交通里程(巴黎為2418.9公里，倫敦4300公里，東京4671公里，紐約3811.6公里)。杭州對通勤鐵路重要性應有充分認識，應統一意見，及早規劃建設。

第二，城市管理應與國際化大都市相適應。

杭州建設國際化大都市有獨特的優勢，即“歷史與現實交融的獨特韻味”。G20杭州峰會后，我們調研市民“對杭州的期望”，市民認為“杭州最可能出彩”選項排名靠前的是：濃郁的歷史文化(28.7%)、優美的生態環境(27.8%);“杭州推進國際化應該采取的措施”排名靠前的是：加快環境治理(27.7%)、提升政府國際化理念和管理水平(23.6%)。城市管理部門務必俯下身來，傾聽市民呼聲，了解市民的期望，改進自己的工作。以精細化管理為例，精細化管理的本意是降低管理成本提高效益，但一些部門理解不到位，效果并不明顯。應堅持以人民為中心，積極回應市民的呼聲，提高管理水平。

第三，完善與建設“國際大都市”相適應的體制機制。

黨代會報告提出“把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設和管理全過程的各環節”的系統性思維方式，打造良法善治的新天堂。著重需要解決的問題是：一些管理部門認知出現偏差，憂患意識不足;管理體制落后，全生命周期并未實現規劃、建設和一體化;決策科學性不足。

多年前，杭州就提出“社會治理共同體”的理念，制度化方式保障“民主促民生”，實施“開放式決策”“協商民主”，在重大工程建設中，采用了“四問四權”“五界聯動”等行之有效的工作機制。在未來的城市治理中，應以法制化的方法繼承和發揚杭州的優良傳統。

全生命周期管理需要實施規劃、建設、管理一體化，破解規、建、管分離所導致的一系列問題。例如，交通難題一直是困擾城市的一大頑疾，唯有理順管理體制和機制，實現“交通管理一體化”才能真正讓交通成為“城市之力”。

(作者系市咨詢委委員，浙江工業大學城市發展研究中心主任、教授)