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2021年10月12日，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨講話，宣布中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。這標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域又一重大制度創(chuàng)新落地生根，也標(biāo)志著國(guó)家公園由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)新階段。

三江源是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江發(fā)源地，被譽(yù)為“中華水塔”，每年為中國(guó)18個(gè)省(區(qū)、市)和5個(gè)周邊國(guó)家提供近600億立方米的優(yōu)質(zhì)淡水。通過建設(shè)三江源國(guó)家公園，有力保護(hù)了冰川雪山、草原濕地等高寒生態(tài)系統(tǒng)，高寒草原草甸綜合植被蓋度穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，生態(tài)功能持續(xù)提升，被譽(yù)為“高原精靈”的珍稀瀕危野生動(dòng)物藏羚羊數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

國(guó)家公園制度體系基本形成

國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來，黨中央始終把完善頂層設(shè)計(jì)放在首要位置。為國(guó)家公園體制試點(diǎn)把脈問診、掌舵定向，推動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步前行。

中共中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見、生態(tài)文明體制改革總體方案等重要文件，對(duì)建立國(guó)家公園體制、完善國(guó)家公園制度提出了明確要求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的建立國(guó)家公園體制總體方案、關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見等制度文件，以及東北虎豹等國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案，明確了國(guó)家公園建設(shè)的理念內(nèi)涵、基本原則、制度安排等核心內(nèi)容，構(gòu)建了國(guó)家公園制度體系的“四梁八柱”，指導(dǎo)國(guó)家公園體制試點(diǎn)取得了明顯成效。

各地在共建共享、特許經(jīng)營(yíng)、生態(tài)體驗(yàn)和自然教育等方面開展了積極探索，形成了各具特色的管理辦法，有效豐富了國(guó)家公園制度體系。

國(guó)家公園管理體制初步建立

2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，新組建國(guó)家林草局，加掛國(guó)家公園管理局牌子，負(fù)責(zé)統(tǒng)一行使國(guó)家公園管理職責(zé)。

中央明確國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使或委托省級(jí)政府代理行使，并明確由自然資源部、國(guó)家林草局對(duì)省級(jí)政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國(guó)家公園開展派駐監(jiān)督。為妥善解決國(guó)家公園體制試點(diǎn)中遇到的各種問題，國(guó)家林草局會(huì)同國(guó)家公園所在地省級(jí)人民政府建立聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，共同抓好重大事項(xiàng)落實(shí)，共同解決交叉重疊、多頭管理等問題，有效提升了國(guó)家公園管理效能。

各地不斷探索國(guó)家公園內(nèi)自然資源統(tǒng)一執(zhí)法形式，切實(shí)加大資源管護(hù)力度。青海省依托原森林公安隊(duì)伍創(chuàng)新組建了國(guó)家公園警察總隊(duì)，會(huì)同園區(qū)資源環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法工作。福建省增設(shè)“國(guó)家公園監(jiān)管”執(zhí)法類別，授權(quán)武夷山國(guó)家公園行政執(zhí)法主體資格。海南省以省政府令形式，授權(quán)省森林公安局及所屬機(jī)構(gòu)履行42項(xiàng)國(guó)家公園行政執(zhí)法職能。

這些有益探索，逐步形成了權(quán)責(zé)對(duì)等、職責(zé)清晰的國(guó)家公園管理體制，為國(guó)家公園建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效明顯

試點(diǎn)期間，各國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)不斷加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，搶救性保護(hù)珍稀瀕危物種，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)了“中華水塔”三江源頭等自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)修復(fù)，有效保護(hù)了大熊貓、東北虎、東北豹、海南長(zhǎng)臂猿等最具代表性的旗艦物種。

三江源頭生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到初步遏制，水資源總量逐步增加，植被蓋度明顯提高，藏羚羊數(shù)量由20世紀(jì)80年代的不足2萬(wàn)只恢復(fù)到7萬(wàn)多只。東北虎新增幼虎10只，種群數(shù)量達(dá)到50只以上;東北豹新增幼豹7只，種群數(shù)量達(dá)到60只以上。海南熱帶雨林國(guó)家公園通過整合20個(gè)自然保護(hù)地，打通了自然保護(hù)地之間的生態(tài)廊道，解決了人為割裂、保護(hù)空缺等問題;通過人工促進(jìn)修復(fù)受損天然林及受干擾次生林，雨林生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，海南長(zhǎng)臂猿新添2只嬰猿，種群數(shù)量達(dá)到5群35只。

這些成效的取得，彰顯了最嚴(yán)格保護(hù)帶來的巨大變化，打造了一批美麗中國(guó)建設(shè)的精品力作，進(jìn)一步堅(jiān)定了推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)的信心和決心。

國(guó)家公園理念日益深入人心

我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的理念，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，注重加強(qiáng)自然教育和共建共享，形成了獨(dú)特的國(guó)家公園文化。

組織開展新聞發(fā)布、科普宣教、政策解讀和主題宣傳活動(dòng)，中央主流媒體集中推出系列報(bào)道、紀(jì)錄片、短視頻、公益廣告，國(guó)家公園的理念、內(nèi)涵和功能定位逐漸深入人心。通過建立一批國(guó)家公園研究院，搭建了國(guó)家公園的政策理論研究、學(xué)術(shù)研討交流平臺(tái)。國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)結(jié)合生態(tài)扶貧、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日撸_發(fā)了一批生態(tài)管護(hù)崗位，吸納當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任生態(tài)護(hù)林員，參與巡護(hù)管護(hù)和生態(tài)保護(hù)宣傳。通過成立國(guó)家公園生態(tài)學(xué)校、建立自然教育和科普展示平臺(tái)等多種形式，廣泛開展自然教育活動(dòng)。同時(shí)，積極開展國(guó)際交流合作，生動(dòng)講述中國(guó)自然保護(hù)的最新實(shí)踐。

國(guó)家公園成為嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的重要標(biāo)志，越來越彰顯出強(qiáng)大的生命力。