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英國《經濟學人》的一篇報道認為，美國政府規模高達1.7萬億美元的福利支出法案中，獲利最大的是占人口1%的富豪。

如果一個政黨試圖將所有政策都塞進一項規模龐大的法案之中，毫無疑問會引發一場激烈的爭論。事實上，美國民主黨正試圖將扶貧、兒童保育、氣候變化、醫療保健、高等教育、學前教育、稅收改革等方面的政策全都塞進11月19日眾議院通過的“重建更好未來”法案(Build Back Better (BBB) Act)中。

該法案所需資金已然削減至10后1.7萬億美元，僅為最初規模的一半，如此一來，激進派和保守派之間的明爭暗斗也愈發激烈。(美國共和黨人一致反對該法案，參議院中也無法爭取到更多的選票，只要有一個民主黨人叛變，該法案都可能面臨失敗。)目前的情況更有利于保守派，喬·曼欽(Joe Manchin)和基爾斯滕·西內瑪(Kyrsten Sinema)等參議員手握否決權，曾威脅要削弱或取消一些仍未決議的提案，包括碳排放限制、帶薪探親假以及對富豪和企業增稅。然而，有一個不為人知的派系——州地稅核心會議，可能從中獲利。

州地稅核心會議派系源于“州地稅”減免。這項稅款豁免可以追溯到一個多世紀以前，納稅人在向聯邦政府申報稅款時可以扣除財產稅和州所得稅。這項稅款豁免規定自制定以來，大多數時候可減免稅額是沒有上限的。稅款減免實際對負擔著巨額住房和收入賬單的富豪有利，同時，因為這項減免政策，一些高收入、高稅收州也相當于獲得了聯邦政府的隱形補貼。2017年，稅款減免額高達3690億美元(占GDP的1.9%)。后來，共和黨人通過了一項法案并由總統唐納德·特朗普(Donald Trump)簽署，將稅收減免上限定為每年1萬美元。

對大多數美國人來說，規定稅收減免的上限影響并不大。根據美國國稅局的數據，87%的報稅表沒有列出所有的免稅項目，因此，一般申報的免稅額都低于標準扣除額(2018年的免稅金額為每人1.2萬美元)。然而，紐約和加利福尼亞等高稅收州并不認為這項改革是對富人征稅的好辦法(實際上這是一條行之有效的政策)，反而覺得這是對富人的懲罰性打擊。

州地稅核心會議作為一種抵抗形式應運而生。該派系成員，新澤西州的湯姆·馬林諾夫斯基(Tom Malinowski)說道：“對于一些依靠征稅來支持學校建設及提供公共服務的州來說，這顯然是一種打擊。”馬林諾夫斯基還指出，在其所在地區的一些城鎮，房產所有者平均要繳納2萬美元的財產稅。《重建更好未來》法案在眾議院通過的前幾天，州地稅核心會議確保在接下來10年可減免費用的限額將從1萬美元提高至8萬美元。

這不僅是仍然懸而未決的預算中最大的支出之一，也是一種急劇的倒退，民主黨人開始產生分歧，甚至可能推動參議院的重大改革。

在未來5年，與現行法律相比，新的州地稅政策將額外增加聯邦政府2750億美元的支出。相比《重建更好未來》法案中的兒童稅支出以及旨在減少貧困的勞動收入抵免支出，州地稅方面的支出要多得多。一些支持者聲稱，在未來10年，依靠精明的預算操縱，這項政策實際是赤字中性的。特朗普時代規定的州地稅減免上限將在2026年到期，盡管在那之前8萬美元的上限成本很高，但相對于全額扣除來說，這些都可以計入2026年到2031年的增稅額。

拜登總統一直強調《重建更好未來》法案是一項振興中產階級的規模。智庫“負責任聯邦預算委員會”(the Committee for a Responsible Federal Budget)成員邁克·高德溫(Marc Goldwein )認為，非常諷刺的是，該法案中最大的一筆支出是“中產階級和窮人根本享受不到的大額減稅”。幾乎所有的利益都由富豪們占有。

智庫“稅收政策中心”(Tax Policy Centre)的模型顯示，占20%的中等收入人群，平均每人僅能減稅20美元，占20%的收入較高人群，人均減稅額可高達2100美元，而占1%的收入最高人群，最高減稅可達15000美元。稅款減免的受益者絕大部分是年收入超過50萬美元的富豪。收入低于20萬美元的人中，僅有不到9%的人能夠享受稅款減免。

布魯金斯學會的理查德•里夫斯(Richard Reeves)認為，這不僅僅是“放任倒退、扭曲的稅收減免浪費巨額金錢，也是某種形式的財政自殺，同時也是政治自殺。”奧巴馬的前經濟顧問賈森·福爾曼(Jason Furman)稱其“令人作嘔”。

問題在于，人們在稅收公平上的一貫立場發生了改變。參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)痛斥該法案“為支持民主黨的州的百萬富翁甚至億萬富翁帶來了滾滾財富”，而該法案實際上為“89%的年收入在50萬至100萬美元之間的富豪提供了凈減稅。”一些支持減稅的民主黨人稱，自己的支持者們理應得到減負，而那些企圖改變政策從中謀利的州當然不會如愿以償。

修改減免額是否會寫進法律還不得而知。對美國國會中的兩民主黨領導人，加利福尼亞州的南希·佩洛西(Nancy Pelosi)和紐約州的查克·舒默(Chuck Schumer)來說，州地稅減免是給他們各自選區的一份大禮。另一些民主黨人卻對此忿忿不平，科羅拉多州參議員邁克•班尼(Michael Bennet)稱這個政策“荒謬至極”。另一位激進的反對者伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)正在力促將享受稅款減免的范圍限制在年收入40萬以下的人群。關于是否將否決所有有關稅款減免的法案，桑德斯并沒有確切的回答。

白宮方面一直對該法案感到窘迫不已，因為一開始拜登的提案中并沒有這一條。拜登的新聞秘書最近就此事作出了強有力的回應：“總統并非對州地稅減免而感到高興，整個提案中的其他關鍵部分更激動人心”。